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《關于構建和諧勞動關系的實施意見(征求意見稿)》
來源: 發布時間:2017-12-29 閱讀次數:3856次 分享到:

《關于構建和諧勞動關系的實施意見(征求意見稿)》已發至OA系統“通知通告”欄及信息報送群共享,請區委辦、區政辦、區委組織部、區委宣傳部、區公安分局、區檢察院、區法院、區經發委、區工會、區工商聯、區地稅分局、區安監局、區衛計委、區婦聯、團區委、區住建委、區交通局、區水利局、區市場監督管理局、區财政局、區國土分局、區環保局、區信訪局、區商務局及各鎮、社區、園區下載查看。

 

關于構建和諧勞動關系的實施意見

(征求意見稿)

淮辦秘〔2017〕号

為深入貫徹《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》(蚌發〔2017〕7号),紮實推進我區和諧勞動關系建設,實現“新型産業集聚區、綜合實力最強區、宜居宜業新城區”目标。現就構建和諧勞動關系提出如下實施意見。

一、   指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創新的原則,以解決廣大職工最關心、最直接、最現實利益問題為根本出發點和落腳點,以解決勞動關系領域突出問題為突破口,努力構建和諧勞動關系,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

二、工作目标

按照建立“規範有序、公正合理、互利共赢、和諧穩定的勞動關系”的要求,加強調整勞動關系的制度、機制和能力建設,健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制,完善源頭治理、動态管理、應急處置相結合的工作機制。争取在兩年的時間内,實現勞動用工更加規範,職工工資合理增長,勞動條件不斷改善,職工安全健康得到切實保障,社會保險全面覆蓋,人文關懷日益加強,有效預防和化解勞動關系矛盾。

三、主要内容

(一)保障職工取得勞動報酬的權利。落實工資支付規定,規範工資支付行為,建立健全企業工資集體協商共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制,切實保護職工勞動所得。依據我市最低工資标準和人力資源市場工資指導價位,指導企業建立工資正常增長機制,在促進企業持續發展、不斷提高勞動生産率、增加經濟效益的基礎上,穩步提高職工特别是一線職工工資收入。加強對容易出現欠薪問題的行業和企業工資支付監控,依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,保障職工特别是農民工按時足額領取工資報酬。(區人社局負責,區公安分局、區檢察院、區法院、區經發委、各鎮、園區、社區配合)

(二)保障職工享受社會保險的權利。大力實施全民參保計劃,督促各類企業依法為職工繳納社會保險費,實現社會保險全面覆蓋。引導職工依法履行法定義務,積極參加社會保險。加大社會保險費征繳和監督檢查力度,依法查處企業不依法參保繳費行為。鼓勵企業為職工建立年金及補充醫療保險,提高職工社會保險待遇水平。(區人社局負責,各鎮、園區、社區配合)

(三)保障職工接受職業技能培訓的權利。督促企業依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。加強對職工的職業技能培訓,鼓勵職工參加學曆教育和繼續教育,提高職工文化水平和技能水平。(區人社局負責,區工會、區工商聯、區地稅分局、各鎮、園區、社區配合)

(四)保障職工休息休假的權利。貫徹落實國家關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定,督促企業依法安排職工休息休假。企業因生産經營需要安排職工延長工作時間的,應與工會和職工協商,并依法足額支付加班加點工資。嚴格特殊工時管理,依法實施不定時工作制和綜合計算工時工作制審批。推動行業制定勞動定額定員标準,指導企業科學合理确定勞動定額。(區人社局負責,區工會、區工商聯、各鎮、社區、園區配合)

(五)保障職工獲得勞動安全衛生保護的權利。健全企業安全生産和職業病危害防治責任體系,強化企業安全生産主體責任。加大安全生産投入,強化安全生産和職業衛生教育培訓,提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和勞動保護用品,對從事有職業危害作業的職工按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,并将檢查結果書面告知勞動者。規範女職工産假待遇,加強女職工和未成年工特殊勞動保護,加大職業安全執法檢查,強化生産和操作規範,有效預防和最大限度地減少生産安全事故和職業病危害。(區安監局負責,區人社局、區衛計委、區婦聯、區公安分局、團區委、各鎮、社區、園區配合)

四、具體措施

(一)規範勞動用工管理。貫徹落實勞動合同法等法律法規,加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務,規範勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為,提高勞動合同簽訂率和履行質量。加強對勞務派遣的監管,規範非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為。指導企業建立健全勞動規章制度,提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息申報備案工作,加強對企業勞動用工動态管理,逐步建立企業用工誠信和勞動者就業誠信檔案。(區人社局負責,區工會、區工商聯、區住建委、各鎮、社區、園區配合)

(二)推進集體協商和集體合同制度。加快推動各類企業普遍建立集體協商機制,依法推進工資集體協商。開展集體協商要約行動,推動企業與職工就勞動報酬、工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商。鼓勵開展區域性、行業性集體協商,推動已建立工會企業普遍簽訂集體合同。完善工會集體協商指導員相關工作機制,加強集體協商代表能力建設,提高協商時效性。加強對集體協商過程的指導,督促企業和職工認真履行集體合同。(區工會負責,區工商聯、區人社局、區婦聯、團區委、區安監局配合)

(三)完善協調勞動關系三方機制。建立由同級政府領導擔任主任,人力資源社會保障部門、工會和企業聯合會、工商聯組成的協調勞動關系三方委員會。根據實際需要推動工業園區、鄉鎮(街道)和産業系統建立三方機制。搭建協調勞動關系三方委員會日常工作平台,實行年度輪流值班制度,完善三方機制職能,健全工作制度,充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。(區人社局負責,區工會、區工商聯、各鎮、園區、社區配合)

(四)推進企業民主管理。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,建立職工參與企業民主管理和表達意願的機制,拓寬一線員工與管理者溝通交流渠道,依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。推進企業普遍建立職工代表大會,完善企業民主管理制度,充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策和保障職工權益等方面的重要作用。在中小企業集中的地方建立區域性、行業性職工代表大會,探索符合不同所有制企業特點的職工代表大會形式、權限和職能。(區工會負責,區人社局、區工商聯配合)

(五)完善廠務公開制度。充實廠務公開内容,拓寬廠務公開渠道,落實廠務公開責任。加強國有企業改制重組過程中的廠務公開,積極穩妥推進非公有制企業廠務公開制度建設,進一步提高廠務公開建制率。探索和推行企業負責人接待日、勞資懇談會、意見箱等形式公開廠務,積極利用微博、微信等新媒體推行廠務公開。按照公司法規定,在公司制企業建立職工董事、職工監事制度,職工董事、職工監事應反映職工合理訴求,維護職工和公司合法權益。(區工會負責,區經發委、區工商聯配合)

五、主要任務

(一)實現勞動監察“兩網化”管理。今年内,在全區範圍内,全面實行勞動監察“兩網化”管理,依托現有區劃,劃分區、鎮(社區、園區)、村三級網格,由區人社局、鎮社保所、村社保工作站履行監管職能。建立違法行為預警防控機制,擴大日常巡查和書面審查覆蓋範圍,完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制,加大對非法用工的查處力度,嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。進一步暢通渠道,采取多種方式方便勞動者投訴。健全監察執法裁量權基準制度和标準。加強勞動保障誠信評價制度建設,加強部門間信息交流和共享,完善授信激勵和失信懲戒制度。(區人社局負責,區公安分局、區婦聯、團區委,各鎮、社區、園區配合)

(二)健全鄉鎮勞動争議調解組織。按照預防為主、基層為主、調解為主的工作方針,用兩年時間普遍建立基層勞動争議調解組織。今年内,鄉鎮一級調解組織全面建立。下半年起,在有需要的地方,推動建立村級調解組織。

探索建立企業内部勞動争議協商調解機制,提高企業自主解決勞動争議能力。支持工會、商(協)會、工業園區建立區域性、行業性勞動争議調解組織,充分發揮其調處勞動争議的獨特優勢。

加強調解員培訓,鼓勵調解員通過考試取得勞動關系協調員等相關國家職業資格。健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解、商會調解聯動工作體系,形成協商、調解勞動争議的工作合力。(各鎮、園區、社區負責,區人社局、區工會、區工商聯配合)

(三)加強勞動争議仲裁效能建設。今年下半年,區綜治維穩中心建成,勞動人事争議仲裁庭投入使用,進一步提高了我區勞動人事争議仲裁标準化、規範化水平。下一步的重點,是建立一支高素質的仲裁員隊伍,完善辦案制度,規範辦案程序,提高辦案水平。

積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接,推進裁審标準統一。暢通法律援助渠道,依法及時為符合條件的職工提供法律援助。依托協調勞動關系三方機制,完善協調處理集體協商争議的辦法,有效調處因簽訂集體合同發生的争議和集體停工事件。(區人社局負責,區工會、區工商聯配合)

(四)完善工程建設領域欠薪治理機制。建立農民工工資支付監控、工資保證金、欠薪應急周轉金、用工實名制、工資專用賬戶等制度。督促企業落實工資支付主體責任。

完善解決工資拖欠問題工作聯席會議制度,健全屬地管理、歸口管理的工作機制。人力資源社會保障部門要切實發揮統籌協調、監察執法和督促檢查的作用,住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革等部門以及各鎮、社區、園區要落實治理工程建設相關領域欠薪問題的主體責任,加強對招投标、工程款結算、竣工驗收等關鍵環節的監管。(區人社局負責,區住建委、區交通局、區水利局、區經發委、各鎮、社區、園區配合)

(五)加強對關停破産企業的監管。建立發展改革、商務、經濟和信息化、國土資源、環境保護、工商、國資、國稅、地稅、人力資源社會保障和總工會、工商聯、企業聯合會等單位信息交流和通報制度,建立社會穩定風險評估機制,共同防範因企業提前終止或注銷引發勞資糾紛。(區經發委負責,區市場監督管理局、區地稅分局、區财政局、區國土分局、區環保局、區人社局、區信訪局、區工會、區工商聯配合)

(六)建立健全群體性糾紛預防和突發事件應急處理機制。加強對勞動關系形勢分析研究,及時發現和妥善處置勞動關系領域出現的苗頭性、傾向性問題,有效防範群體性事件。建立健全勞動關系突發性群體事件預警和報告制度,完善突發事件應急預案,明确分級響應、處置程序和處置措施。引導勞資雙方平等協商利益争議,教育職工以理性合法方式表達訴求。健全黨委領導下的政府負責,有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制,形成快速反應和處置工作合力,督促指導企業落實主體責任,及時妥善處置群體性事件。(區人社局負責,區公安分局、區信訪局、區住建委、區工會、區工商聯配合)

 六、強化領導

(一)建立領導組織。區成立構建和諧勞動關系工作領導小組,由區委書記洪斌同志任組長,區委副書記、區長馮中元同志、區委副書記徐琨同志任常務副組長,區委、區政府分管領導任副組長,各相關單位負責人為成員,全面領導協調推動構建和諧勞動關系工作。建立由區政府分管副區長任主任,區人社、工會、工商聯負責人為成員的協調勞動關系三方委員會,定期召開會議研究解決構建和諧勞動關系工作中出現的問題,加大對構建和諧勞動關系工作的指導。(區委辦、區政府辦負責,區直相關部門配合)

(二)強化部門協作。區人力資源社會保障部門作為勞動用工的主管部門要切實履行牽頭職責,認真做好調查研究、統籌協調、指導服務、檢查督促和監察執法等工作。各相關部門、單位要加強制度建設,細化和落實各項措施,對相關工作任務要明确責任人、路線圖和時間表,并加強與有關部門配合,共同推進和諧勞動關系建設。工會組織要将協調勞動關系作為重要工作,充分發揮監督作用,積極反映職工群衆呼聲,依法維護職工群衆的合法權益。企業家協會、工商聯等企業代表組織要積極反映企業利益訴求,依法維護企業權益,教育和引導廣大企業經營者主動承擔社會責任,在勞動關系協調中發揮有效作用。(區人社局負責,區直相關部門配合)

(三)加強能力建設。區委區政府重視加強勞動關系協調、勞動保障監察機構以及勞動人事争議仲裁委員會和仲裁院的建設,配備必要的工作力量,加強财政支持力度。全力推進鄉鎮(街道)、村(社區)等基層勞動就業社會保障公共服務平台建設,完善基層勞動關系工作職能,充實基層勞動關系協調、勞動争議調解和勞動保障監察人員。針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題,從力量配置、經費投入上給予支持,保障構建和諧勞動關系工作順利開展。(區委組織部負責,區人社局、各鎮、社區、園區配合)

(四)加強企業黨、團組織建設。堅持經常性組建和集中組建相結合,加大非公有制企業黨組織組建力度,不斷擴大黨的組織覆蓋面。堅持企業黨建帶群團建設,對暫未建立黨組織的企業,通過建立工會和共青團組織、選派黨建工作指導員、開展網絡黨建等方式,努力實現黨的組織和工作全覆蓋。加大服務型企業黨組織建設力度,深化“雙強六好”企業黨組織創建活動,充分發揮黨組織在企業職工群衆中的政治核心、在企業發展中的政治引領作用。(區委組織部負責,區工會、團區委、各鎮、社區、園區配合)

(五)加強基層工會組織和企業代表組織建設。25人以上的企業工會組織的覆蓋率要達到100%。深入推進區域性、行業性工會聯合會和鎮、村、社區、園區工會組織建設,健全産業工會組織體系。完善基層工會主席民主産生機制,健全保護基層工會幹部合法權益制度。加強基層企業代表組織建設,創造必要的工作條件,充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。(區工會負責,區工商聯配合)

(六)加大構建和諧勞動關系宣傳力度。充分利用新聞媒體和網站、微博、微信等媒介,大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規、構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經驗,着力宣傳企業關愛職工、職工奉獻企業的先進典型,形成正确輿論導向和全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。(區人社局負責,區委宣傳部、區工會、區工商聯配合)

七、要求

(一)加強對職工的思想教育和宣傳引導。加強職工思想政治教育、法治宣傳教育、安全教育和職業道德教育,積極引導職工樹立正确的世界觀、人生觀、價值觀,增強對企業的責任感、認同感和歸屬感。加強有關法律法規政策宣傳工作,在努力解決職工切身利益問題的同時,引導職工正确對待社會利益關系調整,通過合法渠道、理性方式表達利益訴求,依法維護自身合法權益。(區工會負責,區人社局、區工商聯配合)

(二)加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化,為職工構建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康,及時了解掌握職工思想動态,有針對性地做好思想引導和心理疏導工作,建立心理危機幹預預警機制,推動和諧勞動關系融入企業先進文化建設,培育企業愛職工、職工愛企業的“雙愛”文化氛圍。加強企業文體娛樂設施建設,豐富職工精神文化生活。一道和國立企業開展職工培訓,組織職工開展技能提升、勞動競賽、技術創新等活動,拓寬職工的發展渠道,拓寬職業發展空間。(區工會負責,區人社局、區工商聯配合)

(三)推動企業經營者積極履行社會責任。引導企業經營者踐行社會主義核心價值觀,樹立誠信經營、回報社會的發展理念,切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。加強對企業經營者尤其是中小企業經營管理人員的勞動保障法律法規教育培訓,引導他們自覺關心愛護職工,努力改善職工的工作、學習和生活條件,自覺保障職工合法權益。(區工商聯負責,各鎮、園區、社區配合)

(四)優化企業發展環境。加強和改進政府的管理服務,減少和規範涉企行政審批事項,提高審批事項的工作效率,激發市場主體創造活力。加大對中小企業扶持力度,進一步減輕企業負擔。加強技術支持,引導企業主動轉型升級,緊緊依靠科技進步、職工素質提升和管理創新,不斷提升競争力。通過促進企業發展,為構建和諧勞動關系創造經濟基礎。(區經發委負責,區商務局、區市場監督管理局、區住建委、區人社局、區國土分局配合)

(五)深入推進和諧勞動關系創建活動。把和諧勞動關系創建活動作為構建勞動關系的重要載體,建立健全創建工作目标責任制,擴大創建活動覆蓋面。按照國家和省、市有關規定表彰創建活動先進單位,把對企業和企業經營者的評價與和諧勞動關系創建活動結合起來,不斷推進創建活動深入開展。(各鎮、社區、園區負責,區人社局、區工會、區工商聯配合)

(六)完善構建和諧勞動關系政策體系。貫徹落實國家和省市構建和諧勞動關系有關規定,及時修訂、修改我區協調勞動關系政策體系。深入開展普法宣傳教育,着力強化全社會自覺遵守勞動保障法律法規意識。加強行政執法和執法監督,促進各項勞動保障法律法規貫徹實施。(區人社局負責,區工會、工商聯配合)

                   

 

 

 

 

中共蚌埠市淮上區委

蚌埠市淮上區人民政府

2017年10月18日