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2016年政府工作報告
來源:區政辦 發布時間:2017-03-21 閱讀次數:7162次 分享到:
各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、攻堅克難、砥砺前行,本屆政府目标圓滿實現

2016年,全區人民在中共淮上區委的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞“三區”[1]建設目标,牢牢把握經濟發展新常态,積極培育經濟增長新動能,發力供給側,聚焦調轉促,全區經濟社會繼續保持平穩健康較快發展,“十三五”順利開局。全年實現地區生産總值110億元,增長10.6%(預計數,下同);财政收入12.34億元,增長18%;固定資産投資260億元,增長10.4%;社會消費品零售總額7.54億元,增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入28900元,增長10.8%;農村居民人均可支配收入12040元,增長10%。

一年來,我們以穩增長為要務,推動經濟繼續保持健康發展。

——大力實施精準招商。圍繞園區主導産業定位,大力開展以商招商、精準招商。全年新引進項目49個,其中引進20億元以上産業類項目2個,引進市外億元以上項目資金105億元。全年新開工億元以上項目27個,成功簽約普洛斯物流、新浪動漫、科創産業園、中科建養老産業園等億元以上項目48個,協議資金達260億元。年内新開工中糧生化、中恒家文化廣場、中通皖北(蚌埠)分撥中心、城市藥業生産研發基地、合一冷鍊等重點項目30個,投資總額達214億元。

——持續增加有效投資。堅持把項目建設作為調轉促的重要抓手,不斷提升項目建設質量和效益。全年實施重點項目91個,其中億元以上項目73個。實施省“861”項目47個,完成投資128億元。實施市“3461”項目82個,完成投資156億元。全年共上報各類争取項目39個,到位資金2.1億元。全年新謀劃億元以上項目52個,項目儲備規模達500億元。年内新知科技産業園一期、中創電子钛酸鋇等33個重點項目竣工投産,全區項目帶動能力持續增強。

——全力拓寬融資渠道。破解發展瓶頸,采用多種方式為企業發展提供融資支持,成功設立淮上産業發展基金,撥付2498萬元支持融資擔保體系建設,撥付2億元用于扶持智能制造、新材料企業等實體經濟發展。積極搭建融資發展新平台,組建交通、教育、水利等投融資公司,籌集6億元城市發展資金,推進基礎設施建設和城市功能完善。大力推行PPP項目運營模式[2],開工建設科創産城一體化項目。全力拓寬融資渠道,全年融資達15億元以上。

一年來,我們以促改革為動力,推動開放創新取得新突破。

——深化政府職能轉變。大力推進簡政放權,繼續深化行政審批制度改革,全面清理非行政審批事項,核減區級審批事項17項,保留79項,精簡17.7%。政府權力清單、責任清單和服務清單編制完成并深入實施,公開保留權力事項787項。商事制度改革不斷深化,194項工商登記由前置審批改為後置審批,“五證合一”和公司注冊資本認繳登記制度全面實行。積極推進政府購買公共服務,從嚴控制“三公經費”,支出較去年下降38%。

——充分激發市場活力。全面實行統一的市場準入和監管制度,積極推進社會信用體系建設,全面落實安全生産負面清單管理制度。繼續深化企業改革舉措,推進企業“個轉企、小升規”、“規改股、股上市”進程,海華科技、綠雨種業、珩業車輪、朗潤科技等企業上市挂牌工作啟動,城市藥業“新三闆”挂牌并啟動IPO[3]進程,雪郎生物入選首批創新層,并成功備案“創業闆”。積極支持和幫助企業創立著名、馳名商标,雪郎生物、江淮糧油、瑞泰汽配、宏源管道、育安教育設備等5家企業入選安徽省著名商标企業。

——全面深化各項改革。公車改革全面完成,“營改增”及公務卡制度深入實施。全省司法體制改革試點紮實推進,成功創新社區矯正分類分級管理新模式,為司法體制改革提供了實踐經驗。大力深化商貿物流體系改革,積極構建“公共服務+互聯網經濟+物流”運營新模式,成功設立安徽省快遞協同發展試驗區,在皖北率先成立(區級)郵政業發展中心,實現主導産業服務零距離。農村土地承包經營權确權登記頒證工作全面完成,農村集體資産股份制改革試點順利通過省級驗收。農業補貼“三合一”改革全面推開,全年累計發放各類涉農補貼資金3.2億元,惠及農戶4.6萬餘戶。

一年來,我們以調結構為抓手,推動産業轉型再升級。

——工業結構日趨優化。加快重點行業轉型升級步伐,機械制造、電子等行業自動化水平不斷提高,危化品行業技改達标、生産能力和環境保護水平明顯提升。積極推行“産業+金融+基建+PPP”運作模式,聚焦新企業、新産業、新技術引入,設立“中興凱璞庭産業發展基金”,推動園區加快升級。全區規上工業企業發展到187家,淨增29家,實現增加值130億元,增長11.1%。全年戰略性新興産業産值達275億元,增長34.7%。環保設備及高端裝備制造、新型化工、矽基、新材料、新能源汽車和農資及農産品深加工六大結構性主導産業基礎進一步夯實。

——商貿物流提質增效。跨境電商起步區建成運營,杭州費舍爾、漢策等10餘家跨境電商“領軍企業”入駐發展。重點産業淘寶集市、聚超購等平台落地,義烏商貿城、海吉星、玉博園等大型批發市場運營紅火。力源、五源港口陸續建成,徽商(皖北)物流總站、百世彙通分撥中心建成運營,普洛斯、高遠物流等重點項目開工建設。安徽省快遞協同發展試驗區各項工作有序推進,“四通一達”[4]等7家國内知名快遞企業簽約入駐,中通快遞産業園開工建設,内外循環的電商産業和大物流體系框架加快形成。

——特色農業發展壯大。糧食生産“十三連豐”,總産達22.2萬噸,增長2.7%。大力實施特色農業提升工程,新增蔬菜标準化棚室面積4500畝,新增良種繁育基地5000畝,新增蓮藕基地2300畝,新增花卉苗木基地3000畝,新培育家庭農場36家,新發展農民專業合作組織7家。規模以上農産品加工企業實現産值89億元,增長6%。梅橋省級現代農業示範區和沫河口省級現代農産品深加工示範區年内順利通過驗收,中紡農業成功進入省級農業龍頭企業“甲級隊”,江淮糧油、綠雨種業等6家聯合體晉升為省級農業産業化聯合體。

一年來,我們以惠民生為根本,回應群衆關切取得新成效。

——民生工程全面完成。堅持把更多的資金向民生領域傾斜,投入3.2億元實施六大類30項民生工程。新型農村合作醫療穩步實施,參合人數達22.3萬人。積極開發就業崗位,城鎮新增就業7600餘人,城鎮登記失業率控制在4%以内。城鄉居民生活和權益有效保障,12.98萬人參加養老保險,2.1萬人參加城鎮居民醫療保險,發放各類社會補貼及救助金2.69億元,受益群衆23.45萬餘人。53戶漁民上岸安居工程全部安置結束。實施道路硬化暢通工程27公裡,天宇、吳郢、杜橋等5座危橋加固改造工程竣工通行。

——城鄉建設統籌推進。征地拆遷和大建設(棚改)工作繼續保持領跑态勢,全年實施大建設項目32個,完成投資41億元。完成征遷77.4萬平方米,交付淨地6155畝,新開工安置房52萬平方米,竣工交付56萬平方米,回遷安置5583戶。城鄉基礎設施和園區道路管網建設加快,建成主幹道路管網6.7公裡,新完成沫河口工業園區三水管網4.6公裡,吳小街泵站、王小溝泵站建成投入使用,金沫路、金沱路、花園路等市政道路全面竣工,後樓天橋開工建設。文明創建推進有力,投入1.2億元,完成淮海路等9條路網綠化和永康街等10條道路亮化工程,新建街頭遊園1個,改造街頭綠地25萬平方米。省級衛生城市創建工作深入開展,小餐飲行業及公共場所“三單制”全面落實,病媒生物防制順利通過省級驗收。美麗鄉村建設快速推進,曹老集、沫河口鎮區集中整治成效明顯,鎮容鎮貌煥然一新。

——生态環境大力提升。嚴格貫徹實施新環境保護法,大氣、水、土壤等重點領域污染治理成效明顯,企業環境保護“三同時”嚴格落實,主城區燃煤小鍋爐全面清除,畜禽養殖分類區域全面劃定,農業面源污染防治、揚塵面源污染得到有效控制。城市管理力度加大,果園、荷花園等重點農貿市場和背街小巷、老舊小區等重點區域環境得到有效整治,城區内29座公廁完成提升改造,32條主次幹道全部實現機械化清掃保潔,農村垃圾清理實現全覆蓋。稭稈禁燒工作成效明顯,全年全域實現“零火點”。白蛾防治取得階段性成果,林業等生态資源得到有效保護。人居環境持續改善,“千萬畝森林增長工程”順利通過省級驗收,年内完成植樹造林3187畝,三汊河濕地公園跻身“國字号”,正式獲批為國家級濕地公園。

——社會事業全面進步。義務教育優質均衡發展,全年撥付義務教育保障經費1613萬元,投入3000餘萬元實施基礎教育類項目6個。年内新招聘專業教師136人,引進廣州新藍天、廈門偉才等全國一流幼教集團和北大培文國際學校等全國知名民辦教育入駐發展。校長職級制全面推行,全國青少年校園足球試點區成功創建,吳安小學等7所學校成功入選全國青少年校園足球特色學校。公共衛生服務均等化建設加快,市疾控中心、市中醫院、梅橋鎮衛生院新院項目建成投入使用,蚌埠腫瘤醫院、蚌醫二附院新院項目主體順利封頂,社區衛生服務中心能力提升工程項目開工建設。“全面二孩”政策穩妥實施,婦女兒童健康水平逐步提高,計生衛生信息化建設實現全覆蓋。城鄉交通路網全面優化升級,淮上大道穿鐵工程建成通車,朱裔路、餘沙路等縣鄉道路啟動升級改造,125等公交線路延伸通行,群衆出行更加便捷。自來水跨淮通道工程推進順利,中環水務供水主管道鋪至曹老集鎮區,沫河口鎮區自來水管網正在加緊建設。全民創業行動深入開展,全年新增企業603家、個體工商戶1345戶。城鄉文化日益繁榮,成功舉辦“魅力新淮上、明珠仲夏夜”等十餘場大型文化系列活動,曹老集中心校花鼓燈《看家燈娃》在全省慶“六一”少兒文藝調演中榮獲一等獎。

一年來,我們以防風險為責任,政府管理能力得到新提升。

——安全生産得到加強。“鑄安”行動深入開展,“打非治違”紮實推進,采用市場化方式聘請第三方安全服務機構開展隐患排查并進行“閉環管理”[5]。科技治安力度加大,安全生産信息平台和重大危險源監控平台建設推進有序。安全生産誠信體系建設加快推行,問題責任清單制度深入實施,三級包保責任制全面落實。危化品等重點行業和領域安全隐患專項治理深入開展,17家危化品企業整改達标并順利通過省攻堅考評驗收。省級職業衛生示範企業創建工作紮實開展,職業衛生“三同時”全面落實。企業安全生産标準化建設穩步推進,新建工貿企業達标創建率達100%。

——社會治理持續深化。“平安淮上”、“法治淮上”建設紮實推進,“天網工程”深入實施,社會治安防控體系不斷健全,群衆安全感持續提升。“社會風險評估”機制逐步建立,區級領導幹部“大接訪”活動紮實開展,社情民意表達渠道不斷拓寬。區級綜治維穩信訪工作中心和13個村級綜治維穩信訪工作站規範化建設啟動,綜治維穩基礎得到加強。“七五”普法全面啟動,全民科學素質行動計劃綱要深入實施,公民素質和法律意識明顯提高。基層應急管理工作體系逐步建立,突發事件處置能力明顯提升。

——廉政建設不斷深入。加強黨風廉潔建設管理,嚴格執行中央“八項規定”和省、市、區委改進作風各項規定。深入推進政務公開和行風建設,加強平台公務用車和财政收支監管,不斷規範行政決策程序,嚴格執行土地招拍挂、工程招投标和政府采購等制度。嚴格落實領導幹部任期、離任經濟責任審計制度。堅持擴大基層民主,認真聽取社會各界的意見,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,全年共辦理市區兩級人大代表議案、建議83件,政協提案90件。與此同時,統計、監察、人事、消防、兵員征集、民族宗教、食品安全、檔案、外事僑務、地震等工作取得新成績。青少年、科普、老齡、殘疾人等事業實現新發展。

各位代表!2016年的工作順利收官,為“十屆政府”劃上了圓滿句号。回首極不平凡的五年,我們有效破解瓶頸制約,經受住了複雜多變宏觀環境的嚴峻考驗,開創了美麗淮上建設新局面。

——五年來,我們堅持狠抓項目、招商和投入不動搖,經濟實力顯著增強。項目建設提速增效,每年實施超億元大項目40個以上,累計完成全社會固定資産投資1013億元,五年增長1.9倍,年均增幅23.3%。招商引資取得曆史性突破,先後引進中國醫藥控股集團、中紡集團、中糧集團、中建材集團、中建集團、中冶集團六大央企和中國環保、特步、哈爾斯、深農批四大上市公司,一大批牽動性強、輻射面廣的産業類大項目相繼落地。各項主要經濟指标增幅位居全市前列,全區規上工業增加值五年增長4.8倍,年均增長42%以上,财政收入五年增長2倍,年均增長24%以上,戰略性新興産業産值年均增長45%以上,地區生産總值五年增長1.9倍,增幅始終保持在全市前三,連續4年榮獲全市目标管理優秀單位(2016年度考核結果尚未公布)。

——五年來,我們堅持深化和探索各項改革創新,發展後勁更加有力。圓滿完成新一輪政府機構和工商、質監、食品藥品監管體制改革,合并組建了區衛計委,單獨組建了區安全生産監督管理局、區政務中心。加大投融資體制改革力度,設立徽銀城鎮化建設基金和産業基金,成立新公司,打造融資新平台。認真落實新預算法,積極應對“營改增”,政府債務管理得到不斷強化。社區管理體制改革、教育綜合改革、司法改革、環衛體制改革、養老保險制度改革、職務職級并行改革、公車改革、戶籍改革等各項改革均取得新成效,發展潛力逐步釋放。

——五年來,我們堅持一二三産齊抓、四園共建,跨越發展平台日趨堅實。截至2016年底,兩大工業園區實現産值540億元,增長19%,規模以上工業企業發展到157家,兩家企業成功挂牌新三闆,六大主導産業規模不斷壯大。商貿物流園區蓬勃發展,義烏國際商貿城百億元級、海吉星農産品批發市場等數十億元級大市場項目先後投入運營,徽商物流園、高遠物流園,力源、五源港口碼頭,皖北保稅中心等“一核三基地”的大物流體系框架基本形成。梅橋省級現代農業示範區轉型升級,沫河口省級現代農産品深加工示範區獲得省政府批複,全區蔬菜規模擴大到6萬畝,年蔬菜産量達45萬噸,銷售産值達9億元。房地産業繼續保持增長态勢,五年累計開發570萬平方米,銷售面積436萬平方米。

——五年來,我們堅持統籌區域協調發展,城鄉面貌深刻變化。城市框架進一步拉開,累計投入城市建設資金100億元,建成通車主幹道路16條,新(改)建農村公路60.4公裡,開通城市公交線路9條,初步形成“六縱五橫” [6]骨幹路網體系。城鄉基礎配套設施日臻完善,城市規劃區開通自來水、天然氣,20餘條主幹強弱電線路得到新建和改造。五年累計拆遷541萬平方米,開工建設安置房和保障性住房近400萬平方米,交付260萬平方米、25244套,已連續4年被評為“全市城市大建設先進縣區”、“全市棚改工作綜合目标考核優秀單位”。

——五年來,我們堅持注重和保障民生改善,發展共識更加凝聚。五年累計實施民生工程36項,投入資金近20億元,2.86萬農村居民飲水安全問題得到有效解決,4655名城鎮居民、4706名農村居民和598名未參保集體企業退休人員享受最低社會保障,累計發放各類社會救助金4.68億元,救助群衆6.37萬餘人。義務教育均衡發展順利通過國家驗收,2013年、2014年連續兩年榮獲全省縣區黨政幹部履行教育職責督導考核優秀等次。衛生、計生綜合目标考核和新型農村合作醫療參合率連續四年在全市處于領先位次。中華玉博園跻身全省民營文化百強,三汊河國家級濕地公園正式獲批。小蚌埠鎮、曹老集鎮分獲國家級、省級文明鄉鎮稱号,吳小街鎮濱河村農家書屋被授予全國示範農家書屋。榮獲“全省‘六五’普法先進集體”、“全省‘送戲下鄉’優秀單位”。先後4次被評為全市社會治安綜合治理先進縣區,兩次被評為“全市信訪工作先進縣區”。應急管理工作連續四年全市考核第一。五年來,全區民生福祉日益增進,生态品牌跻身“國家隊”,“皖北”頭、“國”字号命名的項目越來越多,各項事業蓬勃發展,社會認同感顯著增強。

各位代表!過去的五年,我們遇到的困難出乎預期,付出的努力非同尋常,取得的成績來之不易。五年來,在淮上這片熱土上,灑下了大家辛勤的汗水,留下了同志們堅實的腳印。五年的艱辛付出,奠定了淮上區全面轉型的堅實基礎,開啟了跨越發展的嶄新征程。這是市委、市政府和區委正确領導、科學決策的結果,是區人大和區政協依法監督、大力支持的結果,是27萬淮上人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果,是曆屆班子同舟共濟、接力前行的結果。在此,我代表區人民政府向全區人民,向全體人大代表、政協委員、民主黨派人士、老領導、老同志、駐區單位、人民團體以及所有關心、支持、參與淮上區經濟社會發展的企業家和其他各界人士,表示衷心的感謝并緻以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟社會發展中還存在着不容忽視的問題,主要表現在:經濟總量還不夠大,發展方式轉變還不夠快;城市功能配套有待進一步完善,城市管理亟待加強;财政增收壓力較大,收支矛盾依然突出;公共事業和服務業發展相對滞後;作風建設仍須加強等等。對此,我們将高度重視,采取有力措施,積極妥善地加以解決。

二、凝心聚力、共謀發展,奮力譜寫今後五年跨越發展新篇章

未來五年,是淮上區科學發展、跨越發展、轉型發展、綠色發展的關鍵時期,也是蚌埠加快建設“兩個中心”、如期實現“兩個全面”目标的決勝階段。按照區委第三次黨代會确定的發展定位,今後五年政府工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,貫徹實施好五大發展行動計劃,大力實施工業優先、跨越轉型、産業聯動和文化提升“四大戰略”,努力把淮上區打造成為“新型工業集聚區、商貿物流核心區、綜合實力最強區、宜居宜業新城區”。

今後五年經濟社會發展的總體目标是:堅持發力供給側改革,做到做大總量與調結構轉方式促升級并重,注重一二三産協調推進,實現工業和商貿物流業雙輪驅動,二三産業融合發展。着力打造“千億園區,百億産業,十億闆塊”産業格局,努力實現全區工業産值和商貿物流業營業總收入“雙千億”,各項主要經濟指标五年翻一番,多數主要指标總量進入全市前三位次,初步建成全市綜合實力最強區。

圍繞上述目标,重點把握五個方面:

(一)堅持創新發展,打造新型工業集聚區。深入推進“大衆創業、萬衆創新”,重點打造工業技術創新平台,推動機械裝備、生物質、新型化工、矽基等産業向集群化、高端化和智能化方向發展。積極實施“331” [7]工業工程,每年新增3個10億元以上工業企業,淨增規模以上工業企業30家,挂牌上市企業達10戶以上。加快工業園區集聚發展,力争到2020年兩大工業園區建成面積達60平方公裡,園區産值超百億元的工業企業達到3家,超億元工業企業達到200家,主導産業産值占工業總産值70%以上,打造形成6個百億級主導産業基地,實現工業産值超千億目标。

(二)堅持協調發展,打造綜合實力最強區。圍繞區委提出的推進“南優、北聯、東進、西強”統籌發展總要求,聚焦全市“363” [8]發展戰略,快速提升城市形象。圍繞“調優一産、做強二産、繁榮三産”目标,狠抓六大工業主導産業和五大特色園區轉型升級,加快推進兩個500億元級現代商貿業和現代物流業兩大闆塊建設,快速提升集聚能力。加快推進城市綜合軟實力建設,促進教育優質均衡發展,夯實醫療衛生基礎。圍繞“職業教育、生态休閑、濱河生活”三大功能,科學布局,力争通過5年的努力,使“三大闆塊”成為城市核心功能的拓展區域,增強城市綜合實力。

(三)堅持綠色發展,打造生态文明示範區。加快生态城市建設,編制全區水資源開發利用綜合規劃,積極推進稭稈綜合利用,突出抓好大氣、水污染防治和城鄉環境綜合整治。加快推進城市結構轉換,積極構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業結構體系。加快智慧城市建設,積極推進信息技術在社區服務、文化、教育、衛生、就業和社會保障、社會綜合治理等領域的應用。加快三汊河國家級濕地公園和濱河景觀帶建設,推進北淝河沿岸水生農業生态帶建設,深入實施綠化美化、基礎設施和雙墩遺址旅遊開發等工程,打造曹老集特色生态小鎮。加快形成政府、企業、公衆共治的環境治理體系,促進資源集約節約高效利用。

(四)堅持開放發展,打造商貿物流核心區。大力推進省級現代服務業集聚區建設,加快構建商貿核心區、CBD商務區、倉儲分撥中轉區、電子商務和金融綜合服務區為主體的“四大功能區”,打造中恒義烏國際商貿城、海吉星農産品物流園、徽商物流園、中華玉博園等4個百億級商業航母和皖北保稅物流中心、普洛斯、高遠物流、中通快遞、圓通快遞、通成國貿、國藥控股、農資機電等10個十億級以上大市場大項目,逐步将商貿物流園區打造成為輻射皖北的“商貿物流核心區”,實現營業收入超千億目标。

(五)堅持共享發展,打造宜居宜業新城區。加快補齊教育短闆,大力發展學前教育,推進義務教育,整合民辦教育,發展特色教育,促進教育優質均衡發展。堅持以創業帶動就業,持續增加城鄉居民收入。繼續鞏固和推進基本公共衛生服務均等化,着力完善基層衛生服務體系,構建和諧人口發展環境。大力推進社會保障體系建設,努力實現法定保障人員全覆蓋。充分利用現有自然資源,大力推進文化旅遊事業發展,努力培育精深文化,提升文化旅遊軟實力。加強招才引智工作,大力發展總部經濟,引進區域型總部、職能型總部入駐發展,聚集和培育高端人才,積極構建宜居宜業新淮上。

三、與時俱進、奮勇争先,全力推進2017年工作再上新台階

2017年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年,也是實施“十三五”規劃的重要一年,更是推進結構性改革、全面實施五大發展行動計劃的攻堅之年,做好今年工作意義重大。

2017年經濟社會發展的主要預期目标是:實現地區生産總值119億元,增長8.7%;财政總收入13.57億元,增長10%;全社會固定資産投資160億元以上;規模以上工業增加值141億元,增長9%;外貿進出口總額1億美元以上;社會消費品零售總額增長12%;服務業增加值增長10%;城鄉居民人均可支配收入與地區生産總值同步增長。

圍繞上述目标,我們将重點做好六個方面工作:

(一)加快推進供給側結構性改革,增強經濟發展後勁。

堅持把改革創新貫穿于經濟社會工作各方面,統籌推進重點領域和關鍵環節的改革攻堅,努力破除體制機制障礙,進一步釋放城鄉發展活力。

——努力增加有效供給。認真落實“去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆”五大重點任務。采取技術改造、兼并重組、債務重組和破産清算等方式,積極穩妥化解過剩産能。加大棚改貨币化安置力度,大力發展住房租賃市場,積極化解房地産庫存。積極穩妥清理“僵屍企業”,實現騰籠換鳥。深化企業轉型升級改革舉措,引導上規模民營企業增資擴股、合作重組、上市融資,加快推進企業在主闆、新三闆等資本市場挂牌上市,力争年内新增“新三闆”挂牌企業1家,新增“主闆”備案企業1家。完善人才引進和使用機制,推進企業科技全面創新,提高集聚優秀人才和科技成果轉化的能力。

——積極擴大有效投資。圍繞園區發展定位、特色農業、現代物流和社會事業,大力開展以商招商、産業招商、精準招商,着力引進一批産業關聯度大、集聚效應好、帶動力強的基地型、集團總部型項目,力争全年引進億元以上項目27個,引進外資1億美元以上,實際到位内資110億元以上。積極推動萬達廣場、樂朋聚酯、順豐速運等一批在談項目簽約落地,力促北大培文教育、中科建養老産業園等12個億元以上重點項目年内開工建設,全力扶持科創産業園、義烏商貿城二期等優勢項目做大做強,加快推進新知産業園、華光玻璃産業園、蚌醫二附院皖北醫療中心等在建大項目建設,确保城市藥業二期和合一冷鍊等項目年内投入生産運營。加快謀劃編制項目,力争億元以上項目謀劃儲備達50個以上,投資1000億元以上。

——推動體制機制創新。發展政府性基礎設施基金,設立新興産業投資基金,推動企業做大做強。加快推進農村金融服務體系改革,支持設立村鎮銀行,推動小額貸款公司和融資性擔保機構持續健康發展。加大創業載體建設力度,大力引進各類研發機構和高素質專業人才,鼓勵社會資本、民間資本投資入駐中小企業産業園、科技創業(孵化)園、服務業集聚區(特色街)等創業發展平台。大力推行扶持企業做大做強幫扶機制,健全重大項目調度機制,完善企業發展政策體系,強力推進社會信用體系建設,着力改善發展環境。

(二)加快構築現代産業體系,推進産業創新再升級。

聚焦創新資源和生産要素集聚,推動工業、商貿和生态農業三大産業加速升級,全力構建現代産業體系,傾力打造淮上經濟轉型升級版。

——聚焦工業突破。加快園區擴區步伐,推進西外環、淮畔路、雙墩路、35KV開閉所等建設工程,完成龍興路西延、開源大道東延、大慶北路北延工程及中石油昆侖燃氣管網鋪設等園區水電路氣配套設施建設,年内實現蚌埠工業園區擴區3平方公裡、沫河口園區擴區2平方公裡。加大中糧生化、天潤化工等退市進園項目對接,加大規上企業扶持力度,培育壯大龍頭企業,推動環保設備及高端裝備制造、新型化工、矽基、新材料、新能源汽車和農資及農産品深加工六大主導産業做大做強,力争年内新增10億元以上企業3戶,實現規上工業增加值140億元以上。

——做強商貿物流。加快推動皖北農村物流網智能配送、申通快遞、彙通達微物流等重點項目盡快落地建設,加快推進普洛斯、義烏商貿城二期、高遠物流等重點項目建設,做大商貿物流基礎。重點推動安徽省快遞協同發展試驗區建設,吸引更多知名快遞企業入駐。加快推進保稅物流中心二期建設,積極申建綜合保稅區,做大跨境電商産業園。繼續推進皖北徽商物流港建設,提升力源、五源港口運營能力。大力拓展電子商務,加快推進保稅購、聚超購、蚌埠購等平台共享建設,積極搭建區域性電商物流大平台,充分發揮保稅區功能,着力推動内貿外貿、線上線下融合發展。

——做優現代農業。大力實施特色農業提升工程,重點抓好梅橋省級現代生态農業示範區創建工作,提升九禾、漫農、潤天等市級現代生态農業示範園建設水平,積極推進菜籃子标準園創建,年内力争新增标準化蔬菜基地4000畝,新增蓮藕基地2000畝。積極發展休閑觀光生态農業,加快推進北淝河沿岸13公裡水生蔬菜生态觀光農業風景帶建設。全面完成“八小”水利工程年度實施計劃,重點抓好曹老集和沫河口鎮土地綜合治理項目區土地流轉。加快新型農業經營體系建設,确保年内新培育家庭農場20家以上,新增農民專業合作社5家以上,梅橋蔬菜、崔氏鴨業、潤天蓮藕等3家聯合體進入市級農業産業化聯合體。

(三)加強環境保護和資源利用,加快生态淮上建設。

注重生态保護和開發,加強環境衛生綜合治理,大力實施“綠滿淮上”建設行動。依托現有資源,做活生态旅遊産業,增強經濟内生發展動力。

——加大環境治理力度。重拳打擊各類環保違法行為,形成環保執法高壓态勢。加快第三污水處理廠二期和沫河口污水廠提标改造建設,确保污水達标排放。加強企業排污監管,加大污水處理費征收力度。加大工業廢氣、建設工地揚塵等大氣污染治理,推進稭稈綜合利用,促進環境質量改善。大力發展循環經濟,推動企業節能降耗,力争全區萬元增加值綜合能耗低于全市平均值。開工建設龍興路、龍華路等城市道路排水、雨污分流等管網,圍繞淮河北岸景觀帶新建一批休閑運動場所和公共綠地,進一步綠化美化淨化城市環境。繼續深化推進“千萬畝森林增長工程”、淮上大道和101省道兩側綠色長廊工程建設,加大淝淮新河環境綜合整治力度,力争重點區域生态環境得到有效改善。

——集約節約利用資源。堅守耕地紅線,提高耕地質量,切實抓好永久基本農田劃定工作。加大園區閑置土地清理力度,加速優勢資源潛能釋放。加強水資源管理和水質保護,完成“三條紅線” [9]控制目标。啟動謀劃三汊河、北淝河、金山湖、淝淮新河等重要水資源控制性利用工程規劃,超前編制重點區域永久性用地概念性規劃,儲備好生态資源。建立生态環境損害責任追究機制,增強可持續發展能力。

——做活生态旅遊産業。積極推動雙墩遺址公園開發項目盡快落地,制定文化旅遊中長期發展規劃,建設以三汊河國家濕地公園、萬畝蓮藕基地、北淝河生态景觀帶、淝淮新河、淮河景觀帶等曆史文化和自然生态資源為主的休閑觀光旅遊項目。加快推進三汊河國家濕地公園基礎設施提升改造,年内完成北淝河新橋、東岸堤頂路、濕地水道疏浚工程等項目建設,确保實現“路循環、水暢通”。加快生态旅遊和生态文明建設,逐步把淮上區打造成市民休閑度假的“後花園”。

(四)加快統籌城鄉協調發展,提升城市魅力品質。

加強城市規劃、建設和管理,高标準設定城市發展主色調,全面提升城市公共服務功能,切實提高城市管理水平,着力打造宜居宜業美麗新淮上。

——做美中心城區。結合蚌埠市城市總體規劃修編,啟動淮上區各專項規劃,确定城市主色調,打造豐富的濱河天際線,提升城市品質。圍繞全市“363”城市發展新框架,加快推進淮上大道、解放北路、朝陽北路、大慶北路主幹發展軸沿線重點項目建設,全面提升主次幹道兩側綠化亮化及沿街外立面檔次,提升城市形象。大力推進自來水、天然氣跨淮河通道及22萬伏濱河、夏家湖變電站等城市供水、供電、供氣等公共服務配套設施建設,完善城市功能。啟動上河路、永康街延伸工程等8條主幹道路建設,加快推進大慶北路、中環線、龍興路西延等道路工程建設,完成解放路橋至大慶路橋之間、南洛高速出入口、淮上大道西段、大慶路橋兩側等重點區域征遷,力争再拆遷10萬平方米,交付淨地3000畝,拓展城市發展空間。開工建設濱河家園、淮畔家園等安置房項目,加快推進槐花園D區、清河家園、後樓新村、裔灣新村等8個安置房項目建設,竣工交付桃花園三期四标五标、太平新村等項目6308套保障性住房,力争全年安置房開工35.6萬平方米、竣工69.8萬平方米,安置回遷4200戶,加快聚集人氣。落實城市管理主體責任,推進城市綜合管理智慧化,加快數字城管平台建設,完善市場化保潔機制,實現主城區物業管理全覆蓋,努力打造優美中心城區。

——做大新型城鎮。推進城市總體規劃與主體功能區、經濟社會發展等規劃的銜接,優化集鎮發展布局。加大鄉鎮基礎設施建設投入,繼續推進曹老集自來水、天然氣、垃圾中轉站等基礎設施建設,推動新型城鎮化建設向縱深發展。加快梅橋、沫河口鎮街道路面及下水道工程建設,啟動梅橋鎮政府規劃和搬遷工程,加大沫河口建成區整治力度,提升城鎮承載能力。加快城鎮和農村管理機制創新,深入推進鎮村文明創建,加大農村垃圾處理力度,探索實施新型農村社區化建設和物業化管理模式。規範農民建房管理,加大控違拆違力度。

——建設美麗鄉村。大力提升農村基礎設施建設,争取開工重建黃家渡橋閘一體項目,重點完成周集站、十六号閘站等5個小型泵站更新改造,全面完成“小農水”重點縣項目和曹老集中型灌區項目,開工建設北淝河綜合治理項目。完成新三号溝、淝北圩排澇溝等24條溝河整治,完成餘沙路、淝凡橋接線、朱裔東路等道路工程建設,開工建設淝凡橋改造工程。啟動北淝河中小河流治理及沿淮泵站改擴建工程建設,争取石王中型灌區節水配套改造項目、節水灌溉示範縣和大溝建閘蓄水試點縣等項目獲批建設。注重基層軟硬實力建設,保障村級運轉和村幹部工資待遇,全面推進基礎設施、村莊環境整治、特色産業培育、農民素質提升等工程,年底前完成梅橋村、西門渡等4個中心村建設和淝北、姚宋、楊家等5個自然村整治任務。

(五)加快推進民生改善,大力增進民生福祉。

堅持保障和改善民生,統籌發展社會事業,着力構建普惠、均衡、優質的公共服務體系,讓廣大群衆更多地享受改革發展成果。

——保障和改善民生。繼續實施33項民生工程,逐步提高新農合、城鎮居民醫保、基本公共衛生服務等補助标準,切實做好城鄉低保、特困人員供養、殘疾人保障、城鄉醫療救助等底線民生保障工作。積極開發就業崗位,加快推進勞動就業保障平台建設,力争城鎮新增就業6500人以上。繼續擴大“五大保險”覆蓋率,全面實施全民參保登記計劃,建立完善社會保險數據庫。健全績效考評體系和建後管養機制,最大限度發揮民生工程的經濟社會效益。加大扶貧工作力度,确保農村道路暢通工程、城鄉困難群體援助等9項扶貧攻堅任務圓滿完成。

——統籌發展社會事業。加快推進教育提升五年行動計劃,全面完成曹二小、周集小學、信灣小學等改(擴)建工程,加快推進十八中、二十中兩個九年一貫制學校和淮濱一期等安置小區配套幼兒園建設,夯實教育發展基礎。加快發展校園足球,推動全民健身,提高居民身體素質。繼續深化醫藥衛生體制改革,深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務和衛生信息化制度建設,加速推進蚌醫二附院新院、蚌埠腫瘤醫院、沫河口鎮衛生院新院、區健康養老服務中心等衛生重點項目建設,積極創建省級衛生應急綜合防控示範區。繼續實施“全面兩孩”政策,嚴格落實計生目标管理責任制。深化特色文化品牌建設,加快雙墩、三汊河旅遊開發,提升玉博園“玉文化”檔次,建成區級文化館。認真做好第三次全國農業普查工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用,推進科普、檔案、地方志、兒童、老齡和殘疾人等事業發展,進一步加強機關事務管理、民族宗教、外事僑務、應急管理、地震等工作。

——加強和創新社會治理。嚴格落實安全生産責任制,全面落實安全生産問題清單制度,認真開展重點行業和領域安全隐患專項治理,深入實施“鑄安”行動,持續推進化工領域“打非治違”,加強第三方考核管理,推動化工企業落實主體責任,年内實現危化品企業标準化、自動化、信息化全覆蓋。嚴格落實領導幹部接訪約訪下訪制度,推行“陽光信訪”。繼續深化社會治理體制改革,認真做好重大事項社會風險評估工作,從源頭預防和減少社會矛盾。建成區級綜治維穩信訪工作中心,實現村級綜治維穩信訪工作站規範化建設全覆蓋。強化食品藥品安全監管,依法嚴厲打擊貨運車輛超載超限運輸,有效防範各類重大安全事故發生。加強國防和雙擁工作,推進軍民融合深度發展。

(六)加強政府自身建設,全面推進依法治區。

深入踐行“兩學一做”,牢固樹立核心意識和看齊意識,以敢于擔當的精神、攻堅克難的勇氣,切實肩負起實現淮上再跨越新發展的曆史重任。

——深入推進依法治區。堅持依法行政,規範行政決策程序,健全重大事項專家咨詢、合法性審查、公衆參與、風險評估、集體決策制度。全面實行政府部門權力清單和責任清單,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入開展法制宣傳教育,大力強化行政權力制約監督,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,主動接受社會監督、輿論監督,讓權力在陽光下運行。

——大力提升行政效能。積極完善決策機制,大力推行第三方評估機制。完善法制審查和司法聯動機制,嚴格行政執法程序。加強政府軟環境建設,強化政府效能監察、督查督辦和績效管理考核。大力推進政務公開,持續轉變工作作風,着力解決部分政府工作人員“不作為”問題,努力建設勇于負責、敢于擔當的實幹型服務隊伍。

——持續強化廉潔建設。認真落實黨風廉潔建設責任制,嚴格執行廉潔從政各項規定,嚴肅查處各類違紀違法行為。進一步提高拒腐防變能力,堅決執行中央“八項規定”和省委“三十條”、市委“二十八條”規定,持之以恒反對“四風”。加強公務用車和“三公經費”管理,嚴禁超預算支出,努力建設節約型機關。全面規範政府投資項目管理,加強對重要領域、重大資金、重點項目的行政監察和審計監督力度。堅決糾正損害群衆利益的不正之風,以為民、務實、清廉的良好形象赢得人民群衆的信任和支持。

各位代表!重任千鈞惟擔當,同舟淮上創輝煌。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共淮上區委的堅強領導下,團結和依靠各方力量,凝心聚力抓建設,一心一意謀發展,為建設美麗淮上、率先全面建成小康社會而努力奮鬥!

——注 釋——

[1]“三區”:指市委、市政府對我區的發展定位目标。即“建設新型産業集聚區、綜合實力最強區、宜居宜業新城區”。

[2]“PPP項目運營模式”:是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目。或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種夥伴式的合作關系,并通過簽署合同來明确雙方的權利和義務,以确保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

[3]“IPO”:指一家企業或公司 (股份有限公司)第一次将它的股份向公衆出售(首次公開發行)。一般來說,一旦首次公開上市完成後,這家公司就可以申請到證券交易所或報價系統挂牌交易。

[4]“四通一達”:是申通快遞、圓通速遞、中通速遞百世彙通韻達快遞五家國内最大的民營快遞公司的合稱。

[5]“閉環管理”:是現代企業普遍遵循的一種管理模式。其基本原理是運用系統論的觀點和方法,按照時間和工作順序,通過引入過程反饋機制,實現整個管理鍊條的閉環銜接。

[6]“六縱五橫”:指西外環、大慶路、朝陽路、延安路、解放北路、中環線東線延伸工程等六條縱向骨幹道路和淮上大道、龍華路、中環線、淝南路、懷遠至五河G206新線建設工程等五條橫向骨幹道路。

[7]“331”:每年新增3個10億元以上工業企業、淨增規模以上企業不少于30家,到2020年工業産值達到1000億元。

[8] “363”:是蚌埠市委十屆十四次全會通過的“三環六軸三帶”城市發展框架,具體是指以淮河、迎河、張公湖、燕山路綠廊、龍子湖構建生活、生态環;以中環線及沿線地區構建産業、物流環;以甯洛、京台、蚌五三條高速及沿線地區構建快速連通、綠化防護環;以朝陽路—迎賓大道、延安路、解放路、淮上大道、東海大道、黃山大道等六條城市主幹道及沿線地區構建城市發展軸線;以主城區與三個縣城連接的國省幹道及沿線地區構建蚌懷、蚌固、蚌五市縣統籌發展帶。

[9]“三條紅線”:指國務院針對當前水資源過度開發、粗放利用、水污染嚴重三個方面的突出問題,确立的水資源管理“三條紅線”,即要求實現“水資源開發利用控制,用水效率控制和水功能區限制納污”三條目标。