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2014年政府工作報告
來源: 發布時間:2015-12-16 閱讀次數:7151次 分享到:
 

各位代表:

    現在,我代表區政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、開拓奮進,紮實苦幹,提升進位的2014年

    2014年,在市委、市政府和區委的正确領導下,在區人大、區政協的監督和大力支持下,全區上下深入貫徹黨的群衆路線,緊緊圍繞“三區”[1]建設,穩增長、促改革、調結構、惠民生,較好完成了區十屆人大四次會議确定的各項任務。

    ——經濟結構逐步優化,綜合實力明顯增強。全區生産總值完成80.2億元(預計數,下同),增長12%,增幅全市第二,其中,一産實現增加值9.76億元,增長4%,二産實現增加值56.64億元,增長13%,三産實現增加值13.8億元,增長11.5%;全社會固定資産投資完成200億元,總量全市第一;财政總收入實現9.01億元,增長20.6%,增幅較去年提升兩個位次;規上工業實現增加值94億元,增長14.8%,總量全市第一;社會消費品零售總額5.6億元,增長14%;外貿進出口總額達到6835萬美元,增長44%;城鎮、農村居民可支配收入分别達到22000元和9800元,分别增長10.5%和11.2%。全年新增私營企業375戶、個體工商戶2217戶,規模以上企業達到132家、微企達9505戶,三次産業結構調整為12.2:70.6:17.2,經濟結構日趨優化。

    ——工業經濟穩中有升,主導産業優勢顯現。全區工業企業發展到789家,實現産值401億元,增長25%。規上工業發展平穩向好,年内新增21家,完成産值390億元。完成規上企業研發投入3.1億元,培育雪郎“新三闆”上市企業1家,成功申報國家高新技術企業7家,雪郎科技榮獲國家技術發明二等獎。蚌埠工業園區經濟總量不斷壯大,累計入駐企業275家,新增30家,今上二期、意義環保、珩業車輪等項目建成投産,寶島電動車實現整車下線,中小企業産業園、盛世二期、嘉新建材等5個項目建設即将收官,上纜防火科技等10個億元以上大項目啟動建設,年内實現産值220億元,增長35%。沫河口工業園區發展步伐加快,累計入駐企業117家,新增13家,輝隆集團、中紡油脂、海華科技等10個大項目建成投産,安徽“八一化工”、“天潤化工”、“中糧生化”等重點化工企業“退市進園”工作順利啟動,中創钛酸鋇、美克斯新材料等7家億元以上項目開工建設,年内實現産值118億元,增長18%。兩大園區形成紡織服裝、環保設備、機械制造和汽車零配件、精細化工、新材料、農副産品加工等六大主導産業,現已成為全區工業發展的大平台、招商引資的主載體。

    ——特色農業不斷壯大,農村經濟穩步增長。全年實現糧食總産20.83萬噸,增長5%。蔬菜種植等四大農業主導産業[2]規模和檔次進一步提升。全年蔬菜總産達28.1萬噸,新增設施蔬菜3500畝,新增國家級菜籃子标準園1家、省級菜籃子标準園2家;新增國家級水産品健康養殖示範園2家,年内肉類總産達9784噸;新增良種繁育面積2萬畝,規模較上年翻一番;新增花卉生産企業10家、花卉基地4000畝。農業産業化進程加快,梅橋萬畝蔬菜産業園區建設規劃完成,主幹路網和排灌設施啟動建設,成功獲批為省級現代農業示範區,園區産業輻射帶動能力逐步增強。規上農産品深加工企業迅猛發展,年内新增5家,累計已達36家,加工産值突破50億元,增長28%。沫河口糧油産業園申報省級農業産業化示範區工作啟動。全年新增流轉土地1.5萬畝。成功申報第六批全國小型農田水利建設重點縣項目,6.05萬畝集中連片治理項目啟動建設。全年投入“八小”水利建設資金1200餘萬元,新(改)建和加固中小型泵站13座,加固北淝河防洪堤41.15公裡,新建橋涵閘936座,完成中小型灌區建設1.6萬畝,改善除澇灌溉面積4.55萬畝。全年轉移農村勞動力7萬餘人,實現勞務收入12億元。

    ——三産發展活力激發,商貿物流集聚提速房地産業平穩健康發展,綠城春江明月、國購廣場等大樓盤和市場開工建設,怡康上河時代、鳳凰城等項目基本建成并投放市場,全年完成投資80億元,銷售面積89.7萬平方米,銷售量全市第一。全市首批省級服務業集聚區商貿物流園區發展勢頭強勁,共引進項目43個,年内完成投資28億元。義烏國際商貿城市場運營紅火,利事環球大酒店建成運營,全省唯一的蚌埠(皖北)保稅物流中心實現當年申報,當年開工,當年驗收,當年運營,刷新了全國紀錄。義烏加工區、玉文化創意産業園等項目建設加快,孵化園區20家企業和路橋市場二期提升改造項目開工建設,物流園區集聚加速,市場交易活躍,全年實現交易額達112億元,增長40%。

    ——招商引資層次提升,項目帶動勢頭強勁。圍繞園區主導産業,大力開展駐點招商、以商招商和優質地産招商推介,全區招商引資總量和質量明顯提升。全年新引進項目27個,實際到位内資90億元,實際利用外資1.3億美元。全年新開工億元以上大項目20個,成功簽約普洛斯物流園、巨火網絡等億元以上項目29個,協議資金243億元。全年實施重點項目184個,其中億元以上項目71個。實施省“861”項目35個,完成投資82.5億元。實施市“3461”項目64個,完成投資105億元。全年共上報各類争取項目15個,到位資金4000萬元。全年新謀劃億元以上項目45個,項目儲備規模達400億元。

    ——城鄉建設統籌發展生态環境持續改善。征地拆遷和大建設(棚改)工作繼續保持領跑态勢,全年實施大建設項目24個,完成投資23億元。完成征遷142.7萬平方米,拆遷量全市第一,交付淨地7642畝,交地量全市第一,新開工安置房54.4萬平方米,竣工交付63萬平方米,回遷安置4500戶,回遷量全市第一。防違控違整村推進工作順利,新增違建圖斑應拆盡拆。城鄉基礎設施建設加快,濱河路、西龍華路、昌明街等9條道路建成通車,朝陽北路提升改造工程、淮上大道鐵路橋擴孔、西外環、豐康路等9條主幹次路網啟動建設。沫河口園區地表水廠、污水處理、“三水”管網等工程全面複工,金沱路、金沫路等道路北段拓展工程開建,三個千噸級泊位碼頭、朗潤10KV供電專線、美克斯35KV供電專線、達派35KV變電站投入使用。義烏、海吉星供電專線建成投入運營,盛世等3條專用輸電線路開建。二輪棚改編制完成并啟動實施。安置房建設加快,槐花園E區、果園新村三期二标段、果園新村四期一标段、果園新村四期二标段等交付入住,淮濱四期、清河家園、後樓新村、團結家園等安置房進入施工招标。曹老集鎮獲批新一輪全國重點鎮,集鎮征遷和建設不斷提速,淝光、崔窪、淝北等新農村建設步伐加快,楊湖、周集等美好鄉村建設基本完成,三鋪美好鄉村建設順利通過省級驗收。“三線三邊”等環境綜合整治紮實推進,城市管理屬地化、環境保潔市場化、重點區域責任化成效顯著。積極開展化工園區環境集中整治行動,限期整改企業7家,關閉2家。市第三污水處理廠一期工程提标改造順利完成、二期工程有序推進,王小溝排澇樞紐等世行項目和市政管網建設推進順利,三鋪村雨污分流處理項目建設啟動。稭稈禁燒工作取得明顯成效,年内引進常溫綠色阻燃稭稈人造闆加工項目1個,實施稭稈還田和稭稈堆肥、發電等綜合利用項目17個,累計投入資金685萬元。積極參與國家級園林城市創建工作,完成“千萬畝森林增長工程”成片造林1萬畝。三汊河濕地水源涵養與基礎設施配套逐步開展,沿淮濱河景觀帶一期竣工驗收,道路綠化提升及綠地認建認養工作順利推進,淮上大道綠道開工建設,全區生态環境日趨改善。

    ——财稅工作克難攻堅,重點支出保障有力。強化征管措施,深挖稅收增長潛力,财政收入穩定增長,首次突破9億元大關,較去年增收1.54億元。地方财政突破7億元大關,達到去年财政總收入水平。财政收入質量較高,結構不斷優化,稅收收入占比達90%以上。财政管理水平不斷提高,“三公經費”得到從嚴控制,同比下降39.7%。民生工程、重大項目、公共服務等支出保障有力,教師績效工資、政法經費改革全面落實。完成對達實、紫陽兩家小額貸款公司增資擴股,争取省級财政擔保資金1100萬元,撥付扶持企業發展資金4000萬元,協調企業貸款6億元,通過銀行等金融機構籌集社會資金10餘億元投入城市建設。

    ——民生工程紮實推進,社會事業全面進步。36項民生工程全面完成,累計投入資金3.6億元,增長20.8%。城鄉低保擴面提标和重新審核認定工作結束,3283戶、4411人享受城市低保,累計發放保障金1805.7萬元,比去年增加316.1萬元,累計下發農村低保金1326.1萬元,增長20.8%。城鄉醫療救助标準進一步提高,830人享受醫療救助,發放救助資金209.9萬元。殘疾人救助全面提标擴面,2100餘名殘疾人得到生活救助,發放救助金239萬元。五保供養标準和服務水平逐步提高,1119名五保戶年人均發放五保供養金2400元,比去年增加700元。沫河口鎮敬老院200張床位建設完成。新型農村合作醫療運行平穩,年參合農民22.63萬人,完成市目标128.15%。城鄉居民社會養老保險全面鋪開,12.85萬人享受城鄉居民社會養老保險制度。計劃生育家庭獎扶政策進一步落實,發放獎勵扶助、特别扶助資金108.88萬元,兌現各項獎勵優惠政策資金593萬元。

    國家義務教育發展基本均衡評估認定順利通過,教育發展全面提速,2.1萬名學生享受義務教育制度。教師隊伍結構日趨優化,年内新招教師73人。教育建設項目順利實施,投資1.2億元的新八中改擴建項目啟動,投資450萬元的區中心幼兒園竣工投入使用,投資350萬元的沫河口中學塑膠運動場竣工驗收。學校标準化建設深入實施,洪集小學教學樓加固等教育民生工程全部完成。衛生重點項目建設加快,全區89家醫療機構全部得到規範監管,省級慢性病綜合防控示範區創建工作順利通過驗收。蚌醫二附院項目前期準備工作完成,區人民醫院項目一期進入掃尾階段,蚌埠腫瘤醫院主體完工,區疾控中心、小蚌埠鎮衛生院污水處理項目加快推進,梅橋鎮衛生院新院區項目竣工并通過驗收。沫河口鎮宋崗、陳橋、窪張沿線等5個村1萬名農村居民和2600名農村師生飲水安全問題得到解決,華圩、高吳等4座農村公路危橋加固改造工程竣工通車,桃花園标準化農貿市場建成運營。大社區創建工作成效顯著,明珠、果園兩個市級示範社區順利驗收。文化信息共享工程投入加大,“走進淮上”系列活動成功舉辦。雙墩遺址二次開發,國家級大遺址申報工作啟動。安全生産态勢平穩,全年無重大安全生産事故發生。全區信訪形勢穩定,依法行政能力不斷加強。節能減排工作成效明顯,規模以上工業企業增加值單位能耗下降6%。“三經普”工作圓滿完成,婦女兒童權益有力維護,審計、監察、人事、國防動員、雙擁、民族宗教、産品質量、食品安全、機關事務、老齡、檔案、僑務等工作均取得了可喜成績。

    ——國防教育紮實推進,後備力量持續提高。積極貫徹落實國防教育實踐工作,适應國家發展戰略和安全戰略新要求,堅持以愛國主義為核心,進一步抓好各級領導幹部的國防教育。堅持把國防教育列入各級黨委(黨組)理論學習内容。加強負責征兵、優撫等8類黨政機關工作人員的國防教育。紮實推動國防教育向社會各界普及。落實把國防教育納入小學和初級中學教育教學計劃的要求。加強民兵預備役人員國防教育。利用文化大院、農家書屋等陣地,擴大教育的社會覆蓋面。不斷完善國防教育制度機制和搞好相關保障。健全各地國防教育領導體系,進一步落實縣級以上國防教育辦公室配備專職工作人員、實行軍地合署辦公的規定。按照習主席國防和軍隊建設一系列指示要求,全區上下切實履行國防動員和後備力量建設職責,重視國防教育工作,紮實推進“雙擁”共建活動。2014年,全區累計投入約42萬元用于開展民兵訓練,15萬元用于人武部基礎設施建設。

    ——改革開放繼續深化,政府建設不斷加強。繼續深化行政審批制度改革,積極構建網上審批平台。強化政府采購管理,大幅降低行政成本。堅持密切聯系群衆,積極開展第二批群衆路線教育實踐活動,推進機關幹部深入基層大走訪、黨員幹部“三進三訪三同”等活動。堅持問題導向,廣泛聽取意見,聚焦查找“四風”,全年共征得社會各界意見建議143條。堅持邊學邊改、立行立改,糾正群衆反映“四風”問題92條,幹部履職和服務能力明顯提升。沫河口鎮正式劃轉,社會環境和諧穩定。政府門戶網站改版工作啟動,市政務服務中心淮上分中心運行有序。民主黨派、工商聯、無黨派人士工作支持力度不斷加大,參政議政水平不斷提高。依法行政不斷加強,民主決策水平提高,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,全年共辦理市區兩級人大代表議案、建議74件,政協提案92件。暢通社情民意反映渠道,認真做好區長信箱、市長熱線和各類督查件辦理工作,全年參加政風行風熱線10次,辦複各類咨詢投訴460餘件(次)。加強應急管理,強化應急演練,突發事件處置能力進一步增強。黨風廉政建設責任制有效落實,政府性投資項目電子監察廉政風險防控工程和重點工作督查督辦電子監察工程深入實施,重點工作推進有力,行政權力透明運行。

    各位代表,過去的一年,是我區經濟總量擴張、綜合實力增強、城鄉統籌發展水平提升最顯著的一年。發展令人鼓舞,成就催人奮進,成績來之不易。這一切都得益于市委、市政府和區委的正确領導,得益于區人大、區政協的大力支持、有效監督,更得益于全區幹部群衆的辛勤拼搏和無私奉獻。在此,我代表區政府,向各位代表、各位委員以及所有關心、支持和參與淮上區經濟社會發展的各界人士,表示衷心感謝!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到發展中還存在一些困難和問題。主要表現在:經濟總量還不夠大,發展方式轉變還不夠快;城市功能配套有待進一步完善,城市管理亟待加強;财政增收壓力較大,收支矛盾依然突出;公共事業和服務業發展相對滞後;作風建設還須加強等等。對此,我們将高度重視,在加快發展和深化改革中切實加以解決。

    二、凝心聚力,持續攻堅,奮力突破的2015年

    2015年是實施“十二五”規劃的收官之年,也是“十三五”規劃的謀劃之年。當前世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期,經濟下行壓力加大,區域經濟競争和功能強化角力日趨激烈,争先進位任務更加艱難。淮上新區通過十年的辛勤耕耘,現已具備跨越發展的堅實基礎,面對新一輪的新常态轉型改革,隻有主動作為、勇于擔當,牢牢抓住跨越趕超的戰略新機遇,才能推動淮上新區再鑄新輝煌。因此,做好今年的工作意義重大。

    2015年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省經濟工作會議及市委、區委全體(擴大)會議精神,認真落實區委二次黨代會和“三步走戰略”[3]“1135工程”[4]總體部署,以鞏固黨的群衆路線教育實踐活動成果為契機,全面深入推進改革開放,圍繞實現新的五年“翻兩番”總目标,大力推進“南優、北聯、東進、西強”統籌發展,圍繞“四件大事[5],努力實現“三突破兩提升一進位[6]年度發展目标,力求在“五新要求[7]中尋求新突破,持續加大投入國防動員教育和國防後備力量建設,為建設幸福美麗淮上奠定更加堅實的基礎。

    2015年全區經濟社會的主要預期目标是:實現地區生産總值87.8億元以上,增長9.5%;财政總收入10億元,增長11%。其中地方财政收入7.8億元,增長6.5%;全社會固定資産投資160億元;規模以上工業增加值104.8億元,增長11.5%;社會消費品零售總額6.3億元,增長12.5%;外貿進出口總額7518萬美元,增長10%;服務業增加值14億元,增長9.5%;戰略性新興産業産值占規上工業總産值比重提升1個百分點;城鄉居民人均可支配收入27226元,增長9.5%。

    圍繞上述目标,我們将集中力量重點抓好這幾個方面工作:

    (一)以擴量提質為核心,着力在加快轉變經濟發展方式上邁出更大步伐。圍繞構建“一區四園”[8]大格局,深化結構調整,做強工業、做特農業、做活現代服務業。

    ——壯大新型工業規模。繼續堅持工業主導地位,注重存量提升和增量優選,全力扶持中紡油脂、鴻申壓縮機、珩業車輪、輝隆集團、海華科技等優勢項目做大做優,重點抓好特步、環保、冷鍊、雪郎、寶島、方興、盛世、今上、上纜等基地和項目建設,不斷壯大骨幹企業,培育産業集群。大力實施标準化戰略,積極推進裝備制造産業、電子信息業等高新技術産業建設,引導企業建立市場戰略聯盟,推進工業轉型升級,增強市場競争力。圍繞沫河口工業園新型化工主導産業定位,大力發展新型化工産業,形成清潔生産、高效利用的産業鍊條。力争全區規模以上工業主營收入突破420億元,工業增加值突破105億元。

    ——加快發展現代農業。大力實施特色農業提升工程,加快推進蚌埠現代農業示範區、梅橋蔬菜産業園、沫河口農産品加工産業園、皖北合一冷鍊産業園、海吉星農産品物流園和三汊河萬畝花卉苗木基地、沿北淝河萬畝蓮藕基地、楊湖及金山湖特種養殖基地、沫河口良種繁育基地建設,推動特色農業産業和龍頭項目做大做強,促進農産品轉化增值,提高農業規模和綜合效益。注重品牌策劃和創建,推進綠色、有機、無公害農産品認證、認定,年内新增“三品”品牌5個,新擴認證基地5萬畝。加大農田水利基本建設,啟動實施省級曹老集中型灌區項目,完成“八小”水利工程年度實施計劃,加快推進淮河幹流北淝河窪地治理和第六批國家級小型水利農田示範縣建設,抓好綠禾農業生态園、九禾農林産業園項目實施。積極培育現代農業經營主體,探索土地信托、股份合作等創新模式,建立土地流轉風險防範和保障制度,扶持培育和發展專業大戶、家庭農場、農業合作社、農業産業化企業等新型經營主體,推進城鄉公共服務均等化。

    ——做大做強現代服務業。把商貿物流業作為重要支柱産業緊抓不放,盡快形成輻射皖北和中原地區的大物流體系發展格局,促進内外貿體系融合發展。突出規劃引領,出台現代服務業發展規劃,集聚各類資源向服務業傾斜。加快提升城市商貿、倉儲物流、文化旅遊發展檔次,大力拓展電子商務、APP等新興産業,培育樓宇經濟。加快推進商貿物流園區建設,加大項目對接力度,促使普洛斯、徽商物流總站等一批大項目落地,大力推進義烏工業加工區孵化園、保稅物流中心等在建項目建設,謀劃啟動電子商務大廈等總部經濟區建設,提升農機農資、鋼材和其它建材為主态的生産資料市場集聚發展能力,扶持義烏國際商貿城、通成國貿、海吉星農産品物流中心、中華玉博園“四大生活資料市場”發展壯大。積極拓展消費領域,培育消費熱點,努力搞活商貿,促進三産繁榮,力争年内新增限上商貿企業12家以上,着力将商貿物流園區打造成皖北規模最大的服務業集聚區,成為引領和服務全市經濟跨越發展的新産業。

    (二)以跨越發展為要務,着力在抓好牽動全局的大事上取得更大突破。做好2015年的工作,必須堅持以抓好牽動全局、事關長遠的大事為突破口,促進整體工作再上新台階。

    ——實施“兩大專項行動”。一是實施安全生産建設年行動。按照“一年強化、兩年攻堅、三年鞏固”的工作目标,以三大園區為重點,強化安全生産建設和監管,加快推進落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制,組建安全生産管理局、區級安全生産執法監察大隊和沫河口園區安全監管站,公開招聘安全生産專職安全員派駐各鎮和園區,配齊配強安全監管員。加快綜合應急救援隊伍建設,通過政府購買服務方式,積極構建區級安全生産領域專家服務工作隊伍,加大重大危險源場所監控系統建設和管理,認真開展隐患排查和問題整改。強化安全生産責任落實,嚴厲打擊非法違法行為,确保全區不發生重特大安全生産責任事故。二是實施深化改革推進年行動。認真貫徹“六個緊緊圍繞”[9]要求,繼續堅持“五個統籌”[10],大力實施“1232”[11]區域布局發展規劃,加快深化改革,力争年内在以下六個重要領域和關鍵環節改革上取得成果。一要加快研究出台公租房、廉租房并軌運行工作機制,擴大住房保障覆蓋面。二要加快研究出台農村集體土地農民集中居住小區、城市規劃區内安置房确權政策,進一步激活我區存量房市場。三要加快推進農村土地确權和流轉工作,搭建土地流轉試點平台,規範農村土地流轉市場,研究出台農村土地承包經營權流轉規範化管理和服務實施意見。四要加快曹老集鎮新型城鎮化試點推進工作,力求在基礎設施、産業發展、土地利用、生态建設、公共服務、社會管理等領域闖出一條符合當地實際的新型城鎮化發展模式,推動新型城鎮一體化發展。五要探索工程項目管理體系創新,采用設計施工總承包模式,引進第三方監管,加快推進項目管理公司代建制度。六要主動探索新常态下政府城市建設、城市運營新模式,破解發展難題。

    ——抓好十大惠民工程。第一,加快環境整治工程建設,繼續推進王小溝排澇泵站、四十米大溝綜合整治工程;第二,加快城市基礎設施建設,新建花園路西段、永安街南段、淮畔路西外環北段、龍興路,協調啟動延安路隧道建設;第三,力争開工建設龍華路穿鐵工程,打通中心主城區域;第四,加快教育基礎設施建設,實施曹老集第二小學擴建工程,完成桃園小學與十八中擴建方案,争取早日實施;第五,完善醫療服務設施,加快蚌醫二附院新院和蚌埠腫瘤醫院建設,完成沫河口、梅橋衛生院新院項目配套工程建設;第六,繼續推進農村危橋改造工程,年内完成杜陳橋、高台橋改造項目;第七,加快水利設施建設,完成三汊河調節工程建設和清河站、張巷站、胡灘涵及張家站等小型泵站更新改造;第八,開展土地确權登記頒證;第九,啟動建設區級垃圾轉運中心和鎮垃圾轉運處理設施;第十,全面完成土地複墾項目工程,确保淝光、曹郢等土地複墾項目順利通過省級考核驗收。

    (三)以招商引資為抓手,着力在增強項目投資上積蓄更強後勁。

    ——堅持招大引強。圍繞園區主導産業,堅持招商選商并重,規模效益兼顧,嚴把項目質量、準入和效益關,重點圍繞商貿物流、新型化工等産業引進一批關聯度大、集聚效應高、産業帶動強的基地型項目。充分發揮土地資源和交通區位優勢,積極轉變招商思路,瞄準知名企業、上市公司、跨國集團投資項目,努力争取實現其企業集團“總部”或研發中心遷到園區集聚發展,借勢打造園區品牌。在繼續狠抓工業項目的同時,力求在現代服務業、社會事業、高新技術産業、農業産業化等招商領域取得新突破。力促迅捷物流、昊華化工、安徽旅遊文化綜合體等20個意向性億元以上大項目簽約落地。

    ——重抓項目建設。堅持把項目建設作為加快轉型調結構的主要抓手,加快推進義烏商貿城配套加工區、皖北徽商物流等22個億元以上續建項目,開工建設中港IC産業園、中恒五金燈具市場等9個億元以上新項目,推動中創钛酸鋇、合一冷鍊等60個市級重點建設項目。認真研究國家産業政策,深入推進中小企業産業園、農民創業園、再就業園等就業平台建設,努力推動大成實業、甘泉養蜂等小微企業入園發展。加大創業資金和政策扶持力度,鼓勵企業靠大聯強、強強聯合,推動盛世與中建材等企業重組和合作發展。進一步健全和完善區級領導幹部聯系重大項目制度,強化項目建設質量和效益,突出抓好高新技術産業、現代服務業、節能環保和現代農業項目。密切關注國家投資政策導向,重點圍繞園區主導産業、民生社會事業、基礎設施等領域謀劃編制項目,力争億元以上項目謀劃儲備達60個以上,投資規模600億元以上。

    ——優化發展環境。緊緊圍繞“生态立區、工業強區、商貿興區、旅遊活區”總體部署,加大創業載體建設力度,加強創業培訓、創業服務,大力引進各類研發機構和高素質專業人才,鼓勵社會資本、民間資本投資建設中小企業産業園、科技創業(孵化)園、服務業集聚區(特色街)等創業發展平台。大力推行工商注冊制度便利化,探索電子營業執照和全程電子化登記。抓好“個轉企、小升規”,引導小微企業健全組織機構和改進管理。推進“規改股、股上市”,引導上規模民營企業增資擴股、合作重組、上市融資。加快推動綠雨種業上市步伐,力争年内新增新三闆挂牌企業1家。大力推行扶持企業做大做強幫扶機制,健全重大項目調度機制,完善企業發展政策體系,着力改善發展環境。

    (四)以城市建設為載體,着力在推動新型城鎮化建設上達到更高水平。

    ——打造宜居新城高起點完成全區發展戰略規劃及重點地區控制性詳規編制,合理布局産業用地和公共基礎設施。圍繞全市“363”城市發展新框架,加快推進淮上大道、解放北路、朝陽北路、大慶北路主幹發展軸沿線重點項目建設,高标準建設一批标志性建築,打造一批精品項目,推動城市形象提升。加快推動主幹路網建設,開工建設中環線,構築“六縱五橫”[12]循環開放交通網絡。加快推進重點區域征遷,基本完成解放路橋至大慶路橋之間、南洛高速出入口、淮上大道西段、大慶路橋兩側等重點區域征遷工作,力争全年完成征遷40萬平方米,交付淨地3000畝以上。加快推進太平新村等3個續建安置房項目建設,開工建設淮濱新村四期、後樓新村等5個安置房項目,确保全年新開工安置房76萬平方米,竣工25萬平方米。加快推進城市結構轉換,繼續實施人口倍增計劃,力争到十三五末,中心城區人口達22萬人以上,城市化率達45%以上。

    ——建設新型集鎮。堅持全域淮上理念,高标準編制實施曹老集、梅橋和沫河口三鎮發展規劃。加快小城鎮建設和開發,探索實施曹老集鎮農民進鎮居住試點工作,繼續落實沫河口鎮擴權強鎮優惠政策,推進鎮域經濟持續增強。堅持遏制違法建設,實現違建零增長。完善農村城鎮化發展體制機制,深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度。大力發展城鎮産業,擴大蔬菜基地種植規模。加快城鎮基礎設施和配套服務功能建設,積極推進道路、供電、供水、天然氣等工程實施,建立城鄉統一的垃圾處理體系,提升城鎮承載能力,吸引農民向城鎮集中,帶動産業集聚,推動新型城鎮化發展。

    ——做美現代鄉村按照農業要強、農民要富、農村要美的要求,加快推進新農村和新型農村社區建設。圍繞農業産業布局和功能配套,修訂完善村莊布點規劃,大力實施空心村整治。加快農村産業結構調整,謀劃建設觀光生态農業産業鍊,大力發展蔬菜、食用菌、花卉、苗木、良種繁育等高效農業。加快鄉村道路建設和危橋改造,統籌推進淝南路梅橋段、金山湖路、朱海路、曹劉路、尚湖路拓寬改造,實施高湖、丁家、常郢橋等項目改造,全面改善鄉村交通狀況。加快完善“美好鄉村”試點村配套功能,繼續推進村莊環境整治,努力改善人居環境。

    ——加強城市管理創新城市管理工作機制,深入推進城市管理數字化、網格化、精細化、柔性化改革。繼續發揮“大城管”優勢,加大城管執法和綜合監管力度,圍繞城區出入口、主次幹道等重點區域開展環境專項集中整治行動,徹底改善重點區域環境面貌。加強市場管理,規範經營行為,提高戶外廣告設置檔次,徹底清理店外經營、占道經營。加強執法隊伍建設,改善環衛作業裝備,繼續推行環衛保潔市場化、市場保潔專業化運作模式。建立城市管理長效工作機制,定期聯合集中開展建築垃圾、噪音污染、交通秩序和衛生死角等清理整治執法活動,提升城市綜合管理水平。加強社區建設和管理,研究制定示範社區建設标準,創新社區治理機制,提升社區服務能力。加強群衆素質教育,倡導文明出行,增強衛生意識,實現“治城”、“育人”文明創建雙提升。

    (五)以生态建設為重點,着力在加強環境保護和資源利用上采取更實舉措。

    ——全面推進生态建設積極落實省千萬畝森林增長工程計劃,繼續實施“綠滿淮上”行動。重點抓好甯洛高速沿線綠化提升工程,加快推進解放北路、龍華路、花園路、長征北路等7條主幹路網綠化建設,啟動建設永安街、濱河路、淮畔路等9條道路綠化亮化工程,結合美好鄉村建設和“三線三邊”環境整治,通過認建認養等方式,全面推進城鄉綠化。加快水岸基礎設施建設力度,充分利用現有自然資源,推動淮河北岸景觀工程、北淝河13公裡水生态産業帶開發建設。鼓勵社會資本投入生态環境産業,積極創建水生态文明城市。

    ——狠抓節能減排降耗。堅決淘汰落後産能,實施一批重點減排和治理工程。研究出台渣土車管理辦法,加大工業廢氣、汽車尾氣、建設揚塵等大氣污染治理力度,推進稭稈綜合利用,促進環境質量全面改善。加快第三污水處理廠二期項目建設,加強企業排污監管,大力發展循環經濟,推動企業節能降耗,力争全區萬元增加值綜合能耗低于全市平均值。

    ——強化資源保護利用。堅守耕地紅線,提高耕地質量。加大園區閑置土地清理力度,加速優勢資源潛能釋放。加快雙墩遺址開發,助推文化旅遊産業發展。加強水資源管理和水質保護,推進三汊河主體封育、局部開發建設。超前編制重點區域永久性用地概念性規劃,儲備好生态資源。建立生态環境損害責任追究機制,增強可持續發展能力。

    (六)以改善民生為根本,着力在為群衆謀福祉上取得更多實效。

    ——完善民生保障體系。積極開發就業崗位,加快推進勞動就業保障平台建設,力争城鎮新增就業6000人以上。繼續擴大“五大保險”覆蓋率,推動城鎮人員社會保險擴面和失地農民參保,完善城鄉居民最低生活保障機制,健全社會福利救助體系,保障城鄉困難群衆基本生活。做好農村五保戶供養工作,開工建設區養老中心,加強鄉鎮敬老院的管理和服務,不斷提高農村五保戶集中供養率。

    ——統籌社會事業發展。堅持教育優先發展,制定實施教育提升五年行動計劃,着力打造淮上特色教育品牌。加快教育資源整合,推進教育信息化建設,開(擴)建禹王中學、淮上實小等6個教育項目,全面完成沫河口鎮9所中小學校标準化建設,促進教育優質均衡發展。繼續深化醫療衛生體制改革,全面加強公共衛生服務體系建設,全力保障區衛生服務綜合樓、市中醫院(區人民醫院)等項目運營。嚴厲打擊非法行醫,積極推行村衛生室醫療執業風險分擔機制,全面做好村衛生室門診處方集項目擴大試點工作,提高重大傳染病防控能力。繼續深化婚育新風進萬家工程,提高“城市生活e站”運行水平,完成衛計機構改革與整合,鞏固“國家級計生優質服務先進區”創建成果。大力發展文化旅遊産業,完成淮上旅遊文化産業規劃,深入開展文明創建活動,不斷提高居民綜合素質。落實優撫安置政策,鞏固雙擁成果。加強民族宗教和國防後備力量建設,積極推進老齡工作。創建全國殘疾人社區康複示範區,提升殘疾人幸福指數,支持婦女事業發展,做好關心下一代工作。

    ——着力構建民生财政。大力培植和壯大财源,深化政企、銀企對接與合作,努力構建具有産業支撐的财源體系。繼續鼓勵引導民間資本投向基礎設施、公共事業和民生類工程。加強政府債務管控,加強經濟運行監控,強化增收節支,确保2015年财政總收入突破10億元,力争地方财政收入突破8億元。

    ——強化社會管理創新。不斷創新“社會風險評估”機制,繼續推行區級領導幹部“大接訪”活動,着力解決社會保障、土地征用、房屋拆遷、城區開發等群衆反映強烈的熱點難點問題。認真落實社會管理綜合治理措施,深入推進“平安淮上”建設,依法嚴厲打擊欺行霸市、強攬工程、阻撓施工等不法行為。加強安全生産和安全管理,開展重點行業和領域安全隐患專項治理,堅決預防和遏制重特大事故發生。深入開展食品藥品專項整治,切實規範和維護市場秩序。不斷健全應急管理工作體系,提高處置突發事件應急能力。

    三、深化改革,依法治區,切實加強政府自身建設

    ——深化重點領域改革加快深化行政體制改革,推動政府職能轉變。紮實開展區級職權清理,推行政府權力清單制度。加強政府采購及債務管理制度改革,建立健全風險預警防控機制。創新公共服務提供模式,推進政府購買服務。加強财政預算監督和支出,完善區級基本财力保障機制,全面深入推進法治财政建設。推進公務卡制度改革,加強“三公經費”管理。全面推進公車制度改革,降低行政成本。加快完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施,放寬準入條件,鼓勵民間資本進入市政、金融、教育、醫療等領域,營造各類所有制經濟公開競争、共同發展的環境。深化土地、戶籍改革,繼續推進教育、醫藥衛生等公共服務綜合改革,逐步實現城鄉公共服務均等共享。

    ——全面推進依法治區。進一步擴大基層民主,認真聽取社會各界的意見,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。進一步規範行政決策程序,健全重大事項專家咨詢、合法性審查、公衆參與、風險評估、集體決策制度。堅持依法執政、依法行政,明确執法主體,規範執法權責,建立健全行政執法責任、行政損害賠償、行政過錯追究制度。深入開展法制宣傳教育,努力營造公開、公正、可預期的法治環境,推動社會生活在法制範圍内有序運行,各項工作在法制軌道上有序推進。

    ——加強政府自身建設。加強重點領域權力運行監管,健全工作落實督查機制。加強電子政務建設,提高行政辦事效率。強化行政服務,推進政府信息公開。全面貫徹落實中央、省委和市委關于改進工作作風、密切聯系群衆的各項規定,狠抓黨風廉政建設責任制落實,繼續鞏固和深化黨的群衆路線教育實踐活動,把教育實踐活動激發出的幹勁轉化為推進“三區統籌融合發展”的強大動力,真正實現以作風建設的新成效推動全區發展建設再上新台階。

    各位代表,時代賦予重托,奮鬥鑄就輝煌。讓我們在區委的堅強領導下,團結和帶領全區人民,以更加強烈的責任意識,更加昂揚的精神狀态,更加務實的作風,凝心聚力,銳意進取,為打造淮上經濟升級版,再創淮上發展新輝煌而努力奮鬥!

 

——注 釋——

[1]“三區”:指市委、市政府對我區的發展定位目标。即“建設新型産業集聚區、綜合實力最強區、宜居宜業新城區”。

[2]“四大農業主導産業”:蔬菜種植、畜禽養殖、良種繁育、花卉苗木。

[3]“三步走戰略”:第一步為到“十二五”末實現10億财政、百億淮上目标;第二步為到2018年實現“三年翻一番、五年翻兩番”目标;第三步為到2020年基本實現全面改革和建成小康社會各項目标。

[4]“1135”工程:從2014年起,利用5年時間,實現工業産值1千億元,完成城市規劃區内一級土地開發100平方公裡,财政收入突破30億元,培育5家本土企業挂牌上市公司。

[5]“四件大事”:指市委書記周春雨在市委十屆十五次全體(擴大)會議上的工作要求,分别是:一要持續推進征遷建設;二要注重強化主導産業招商;三要着力加強城市精細化管理;四要全面提升社區建設水平。

[6]“三突破兩提升一進位”:深化改革有新突破、城市管理水平有新突破、依法治區和從嚴治黨有新突破,城鄉基礎設施提升和社會事業提升,經濟總量進位。

[7]“五新要求”:是市委書記周春雨在市委十屆十五次全體(擴大)會議上提出的“适應新常态、掌握新要求、搶抓新機遇、主動新作為、實現新發展”目标和要求。

[8]“一區四園”:指我區四個主打省級園區,即:蚌埠工業園區、沫河口工業園區、商貿物流園區、蚌埠現代農業産業園區。

[9]“六個緊緊圍繞”:指緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經濟體制改革,緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革,緊緊圍繞社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障和改善、促進社會公平正義深化社會體制改革,緊緊圍繞建設美麗中國深化生态文明體制改革,緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

[10]“五個統籌”:是我區“十二五”規劃發展目标。指統籌一二三産業協調發展,重點發展二、三産業;統籌經濟與社會協調發展,重點是城市發展和小城鎮建設;統籌區域協調發展,重點是建設五大經濟闆塊;統籌經濟與社會協調發展,重點是大力發展各項社會事業;統籌經濟社會發展與生态環境建設,重點是實施可持續發展。

[11]“1232”:是我區“十二五”規劃農業發展目标。即一個适應性農業生态帶,兩大蔬菜種植優勢區、三大良種繁育基地、兩大畜禽生産基地。

[12]“六縱五橫”:指西外環、大慶路、朝陽路、延安路、解放北路、中環線東線延伸工程等六條縱向骨幹道路和淮上大道、龍華路、中環線、淝南路、懷遠至五河G206新線建設工程等五條橫向骨幹道路。