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2011年政府工作報告
來源: 發布時間:2017-01-02 閱讀次數:7000次 分享到:
各位代表:
   現在,我代表區九屆人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
   一、過去五年工作回顧
   本屆政府任期的五年,是全區上下在攻堅克難中奮力前行、勇創輝煌的五年,是綜合實力增長快、城鄉面貌變化大、人民群衆得實惠多的五年。五年來,我們在市委、市政府和區委的正确領導下,在區人大、區政協的監督和大力支持下,團結帶領全區人民深入貫徹落實科學發展觀,從容應對金融危機、雨雪冰凍災害等各種挑戰,搶抓國家擴大内需、産業轉移等重大機遇,齊心協力,銳意進取,全區經濟社會取得顯著成就,開啟了“十二五”發展的新征程。
   ——五年來,我們始終堅持在實踐中完善發展思路,明确功能定位,以發展樹形象,以發展聚人心,新區在艱難中闊步前行,成為全市跨越發展的新亮點。面對新區初立、百業待舉的艱難局面,面對全市人民加快新區發展的期望和重托,我們立足區情,與時俱進,不斷探索,準确把握階段性發展特征,确立了“以科學發展觀為統領,以招商引資、項目建設為抓手,以城市建設為主線,以園區建設為載體,以增加城鄉居民收入為核心,統籌城鄉一體化發展”的一條符合淮上發展實際的新路子,全區上下風清氣正、心齊勁足,新區的發展潛力、發展前景被全市内外一緻看好。
   ——五年來,我們始終堅持發展第一要務,找準關鍵環節,狠抓項目、招商和投入不動搖,新區實現了由艱難起步到快速發展,全區經濟實力由弱到強。各項主要經濟指标增幅位居全市前列,2007年、2008年、2010年先後三年被評為“全市綜合目标管理先進單位”。地區生産總值由2007年的16.5億元增加到2011年的32.39億元,是五年前的1.96倍。2011年,一、二、三産分别達到3.43億元、23.5億元、5.46億元,是五年前的1.45倍、2.92倍、2.98倍。财政收入連續突破2億、3億大關達到4.06億元,是五年前的2.5倍。固定資産投資大幅增長,每年實施超千萬元大項目150個以上,2011年實施項目290個、完成全社會固定資産投資88億元,五年累計投資218.4億元,年均增幅40%以上。招商引資取得曆史性突破,先後引進中國醫藥控股集團、中國城建集團兩大央企和中國環保、特步、深農批三大上市公司,五年累計引資183.4億元,年均增幅37.6%。工業園區從小到大,建成區發展到7.2平方公裡,入園投産企業105家,實現産值77億元,規模以上工業企業發展到49家,紡織服裝、環保設備、機械制造及汽車零配件等三大主導産業初具規模。商貿物流園區從無到有,通成國貿廣場、紅星美凱龍等7個項目投入運營,海吉星農産品物流中心、通成城市綜合體、皖北鋼材市場等5個投資超億元大項目相繼開工建設,園區交易額突破40億元,蚌埠第三大商圈規模初現。農村經濟穩步發展,糧食産量連續八年增産,設施蔬菜和養殖基地初步形成。農民收入增幅加快,2011年底達到6600元,位居全市先進行列,梅橋鄉裔灣、淮豐、小蚌埠盧小廟等3個村在全市率先成為“農民人均純收入超萬元村”。
   ——五年來,我們始終抓住城市建設這條主線,把完善功能與改善生産生活條件結合起來,強力推進基礎設施建設,城鄉面貌深刻變化,人居環境明顯改善。新區在一片農田上發展到10平方公裡建成區,城市框架進一步拉開。五年累計投入城市建設30多億元,其中2011年11.53億元,增長18%。先後完成解放北路、朝陽北路、淮上大道(解放路橋至工業園區段)等3條主幹道路拓寬改造,建成通車雙墩路等28條道路,初步形成“三縱三橫” [1]路網體系。城市規劃區開通自來水、天然氣,新建(改造)淮上大道等9條高壓輸電線路和12條主幹道弱電線路,大慶路淮河大橋、101省道拓寬改造等重大項目開工建設,第三污水處理廠、通成和雙墩變電所建成投入運營。五年累計拆除棚戶區、城中村近百萬平方米,開工建設安置房和保障性住房135萬平方米,建成安置小區71萬平方米,交付安置房9187套。麗景天成一期、金地苑、陶然北岸等49萬平方米商住小區建成,上河時代、麗景天成二期、通成銘苑等72萬平方米樓盤開工建設。棚戶區改造、征地拆遷等工作位居全市前列,2010年被評為“全市城市大建設先進縣區”。農田水利建設力度不斷加大,實施北淝河大型泵站項目4個,建成梅橋吳台排澇樞紐,新(修)建橋涵閘1562座,改善除澇面積6.4萬畝,完成3萬畝國家優質小麥基地建設。6.54萬農村人口用上安全放心水。新建農村公路180公裡,在全市率先實現“村村通”,推動“兩橋”取消收費,開通3條城市公交線路和4條鄉鎮公交專線,城鄉居民出行更加便捷。
   ——五年來,我們始終堅持以人為本,把發展經濟與造福百姓結合起來,大力實施民生工程,社會各項事業全面進步,群衆幸福指數不斷提升。五年共實施民生工程33項,累計投入資金6.03億元。校安工程紮實推進,教育布局進一步優化,在全市率先消除D類危房。教學質量穩步提升,成功創建曹老集中心小學、後場小學、淮上實驗小學等3所市級特色小學。青少年科技創新成績突出,連續五年獲得國家級三等獎。新型農村合作醫療率先實施,參合率逐年提高。醫療衛生體制改革順利完成,公共衛生服務體系逐步完善。新建淮濱社區衛生服務中心、曹老集門診綜合樓和51個标準化村衛生室,改(擴)建16家社區衛生服務站和4所鄉鎮衛生院,市中醫院(區人民醫院)開工建設。人口與計劃生育政策符合率逐年上升,連續五年被評為“全市計生工作先進縣區”,2010年被評為皖北首家“全國計劃生育優質服務縣區”。五年新增就業9019人,安置退役士兵146名。3.2萬名被征地農民參加養老保險,5187名城鎮居民參加醫療保險,城市居民醫療保險覆蓋率達100%。4525名失地農民享受最低生活保障,1746人得到醫療救助,累計發放各類救助資金9000餘萬元。啟動大社區建設,成功創建2個市級示範社區。文化設施實現鎮、村全覆蓋,建成4個标準化綜合文化站和54個“農家書屋”。嚴格執行開門接訪、領導包案等制度,群衆的合理訴求得到有效解決,先後兩次被評為“全市信訪工作先進縣區”,2010年被評為“全省信訪目标管理先進單位”。安全生産工作切實加強,社會治安防控網絡基本建立,“五五”普法和“平安淮上”建設取得明顯成效,2010年被評為“全省平安縣區”。社會管理不斷創新,社會矛盾有效化解,社會大局保持和諧穩定,廣大群衆的幸福感、安全感不斷提高,對新區發展的認同感、支持度普遍增強。
   ——五年來,我們始終堅持群衆利益高于一切,把依法執政與執政為民結合起來,着力推進政府自身建設,民主法制進程不斷加快,行政能力明顯提升。加強依法行政,健全規範性文件制定程序,堅持民主決策,重大事項主動征求各方意見,重大決策會議集體研究。規範行政許可權限和行政處罰自由裁量權行使,推進公正執法。推行電子政務,實現網上辦公。全面推行政務公開,創建“中國?淮上”網站,暢通區長信箱、政風行風熱線等社情民意反映渠道。堅持依法向人大報告工作,主動加強與政協聯系,廣泛接受社會各界監督。五年來,共辦理人大代表議案、建議和政協提案570件,辦結率達100%。加強機關效能建設,深入開展“百人千戶大走訪”、“創先争優”、“蚌埠崛起,淮上先行,我該怎麼辦”等系列活動,推動行政服務便民高效。加強目标管理和政務督查,強化行政執行力。認真落實廉政建設“一崗雙責”,積極開展工程建設領域專項治理,政府系統廉政建設和反腐敗鬥争取得新進展。
   與此同時,審計、監察、環保、法制、統計、國防動員、民兵預備役、檔案、工商、人防、質監、老齡、婦女兒童、殘疾人、防震減災、消防、食品藥品安全、應急管理、外事僑務、民族宗教等各項工作都取得新成績。
   五年的發展令人鼓舞,五年的成績來之不易,五年的艱辛探索與發展實踐,使我們深刻體會到:
   必須堅持解放思想,創新發展理念。五年來,我們始終堅持把思想解放和觀念更新作為一切工作的先導,注重把上級的決策部署、先進地區的經驗做法與淮上實際緊密結合起來,将解放思想落實到發展目标制定上和具體行動中,落實到發展資金、土地資源的運作上,敢于沖破體制機制障礙,以思想的大解放,推動了淮上區經濟社會大發展。
   必須堅持加快發展,轉變發展方式。五年來,我們堅持用科學發展觀統領全局,堅持加快發展不動搖,立足自身優勢,将項目、招商和投入作為經濟工作的主抓手,不斷加快産業結構調整,凝心聚力打造“兩園”載體,千方百計推進一大批工業、商貿、城建和社會事業項目建設,全區經濟持續快速發展。
   必須堅持狠抓落實,強化發展責任。空談誤國,實幹興邦。五年來,我們大力倡導敢于負責、狠抓落實的精神,不斷增強機關公務人員執行力,激勵廣大黨員幹部面對困難和問題敢于擔當、敢于亮劍,走出了一個個困境,破解了一道道難題,開創了各項工作新局面。
   必須突出改善民生,凝聚發展力量。五年來,我們始終堅持以人為本,把群衆關心的熱點和生活的難點作為工作的重點,在服務群衆中加深與群衆的感情,辦成了一批事關群衆切身利益的實事、好事,讓發展成果實實在在惠及人民群衆。我們深切地感受到,隻有堅持把為民謀利作為政府工作的根本,才能得到群衆的擁護,才能形成淮上發展的強大合力。
   各位代表!過去的五年,我們遇到的困難出乎預期,付出的努力非同尋常,取得的成績來之不易。五年來,在淮上這片熱土上,灑下了大家辛勤的汗水,留下了同志們堅實的腳印。我們共同體味了創業的艱辛,分享着收獲的喜悅,也一起譜寫了淮上區發展史上的嶄新篇章。這是市委、市政府和區委正确領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果,是各位老領導、老同志關心、支持的結果,凝聚着全區人民的智慧和心血,離不開社會各界的深切關懷和大力支持。在此,我代表區人民政府,向勤奮努力的淮上人民,向全體人大代表、政協委員、民主黨派人士、老領導、老同志以及所有關心、支持、參與淮上區經濟社會發展的企業家和其他各界人士,表示衷心的感謝并緻以崇高的敬意!
   回顧過去的五年,我們也清醒地看到:全區經濟總量不夠大,産業規模較小,工業支柱還不強、産業鍊還不完整;第三産業發展相對不足,所占比重仍然偏低;城市建設管理亟需進一步加強;農業抵禦自然災害的能力較弱,農民增收的渠道尚需進一步拓寬;土地等要素制約加劇,轉變發展方式的任務繁重;發展環境仍需優化,公務人員執行力還需提高;社會深層次矛盾日漸凸顯,政府公共服務和社會管理創新亟需進一步加強等等。對此,我們務必保持清醒頭腦,以科學務實的态度、堅決有力的措施,切實加以解決。
   二、新一屆政府工作重點
   未來五年,是淮上區思想大解放、城市大建設、産業大發展的重要時期,也是淮上區站在新的曆史起點,搶抓重大戰略機遇,推進跨越發展的關鍵時期。當前,市委、市政府賦予淮上區新的使命,提出了加快淮上新區闆塊發展戰略,為我們今後發展提供了新的政策機遇,注入了新的活力。經過幾年建設發展,我區交通區位和土地資源優勢進一步彰顯,承接優質要素資源和發展現代産業的基礎和條件已經具備,尤為重要的是,我們幹部隊伍的素質和能力得到了全面鍛煉,廣大幹群昂揚向上、奮勇争先的精氣神和自信心空前提高,全區上下思發展、謀發展、抓發展的氛圍日益濃厚。隻要我們堅定信念,緊緊抓住各種有利條件,直面應對各種挑戰,全力破解各類難題,就一定能夠開創淮上發展新局面。
   按照區第二次黨代會确定的發展定位,今後五年政府工作的總體思路是:深入貫徹落實科學發展觀,堅持以科學發展、跨越發展、和諧發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,緊緊圍繞“十二五”發展規劃,大力實施工業強區、商貿興區、城鄉一體化、項目帶動四大戰略,強力推進工業化、城市化、農業産業化和城鄉一體化進程,着力構建現代産業體系,創新社會管理機制,努力把淮上區建設成為跨河發展新城區、城市功能拓展區、重點産業承載區和城鄉一體示範區。
   今後五年經濟社會發展的總體目标是:
   ——區域經濟跨越發展。地區生産總值年均增長20%,打造“百億淮上,十億财政”,實現新的“五年翻兩番”,綜合實力邁入皖北地區先進行列。規模以上工業增加值達到57億元,占全區生産總值的57%以上。經濟結構明顯優化,二三産業占地區生産總值的比重達88%。
   ——城鄉面貌明顯變化。城市規劃區路網、給排水、綠化亮化全面建成,棚戶區改造基本完成。單位生産總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指标以内。城市污水處理率、垃圾無害化處理率分别達到95%、100%。
   ——群衆生活大幅改善。城鄉居民收入實現倍增,農民人均收入整區超萬元,覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成。
   ——社會發展進一步加快。普通高中、九年義務教育、學前教育和職業教育統籌發展。公共衛生服務體系更加完善,初步實現人人享有基本公共醫療衛生服務的目标。人口自然增長率年均控制在8.5‰以内,低生育水平更加穩定。
   今後五年,我們要集中力量抓好四個方面工作:
   (一)同步“一河兩岸”,打造跨河發展新城區。進一步創新城市建設理念,完善城市功能,塑造城市特色,彰顯城市魅力,加快推進新型城鎮化進程,争取利用五年時間,全區城鎮化率達到50%,建成區面積達到26平方公裡,區域人口達到25萬人,着力在淮河北岸建設一個充滿生機活力的宜業宜居宜遊的新城區。
   堅持以開放的理念、廣闊的視野謀劃城市發展。突出強化淮上區作為蚌埠輻射皖北的“北大門”的區位意識,積極推動擴區規劃,拓展發展空間,着力打造具有現代氣息的新城區。加快推進中環線建設,打通雙墩路,建成大慶路淮河大橋,推動延安路橋早日開工,完成城區主幹道路提升改造工程,建成“四縱五橫”[2]主幹路網,構建循環快捷交通網絡。完成30平方公裡城市規劃區水、電、路、天然氣等基礎設施配套。啟動沿淮濱河路及城市景觀帶建設,保護開發北淝河和三汊河濕地生态資源,做好水文章,建設水、岸、線相融,人文曆史景觀與自然資源相結合的綠色新區。
   更加突出規劃先行,凡城市重要區域、關鍵節點的大型建築、房地産開發項目,注重聘請國内外一流機構和專家進行規劃方案和建築方案設計。城市景觀、沿街立面、建築色彩、亮化設施進行統一設計,展現雙墩文化内涵,彰顯淮上特色。更加注重精品建設,建成一批标志性、代表性的城市名片,讓一個個規劃變成一幅幅美景。
   (二)建設“三大闆塊”,打造城市功能拓展區。圍繞“職業教育、生态休閑、濱河生活”三大功能,科學布局,加快建設以蚌埠職教園區為主的職教闆塊,以雙墩文化遺址、三汊河濕地、北淝河觀光農業為主的休閑旅遊闆塊,和“兩橋”之間的地産闆塊,力争通過3-5年的努力,使“三大闆塊”成為城市核心功能的拓展區域。
   加快職教産業園區建設,争取引進職教學校10家以上,形成南有“大學城”、北有“職教城”的新格局。大力整合區内外優質教育資源,與南師大開展廣泛合作,提升教師專業發展水平,打造淮上教育品牌,實現義務教育均衡發展,全面提升教育教學質量。辦好學前教育,力争實現每個鄉鎮1所以上公辦幼兒園。
   加快文化産業發展,努力推動一批重點文化旅遊項目落地。保護開發雙墩遺址公園和三汊河濕地,加快與周邊旅遊景觀對接連線。依托萬畝蓮藕基地、養殖基地等特色農業基礎,大力發展觀光農業,增強現代農業的生态體驗和休閑觀光功能,将淮上區打造成蚌埠市民休閑度假的“後花園”。
   高起點、高标準、高品位開發一批房地産項目,以高性價比吸引周邊地區群衆到新區安家落戶。以廉租房、公租房建設為重點,加快構建公共住房保障體系。建成明珠廣場[3]、文化館、圖書館、市中醫院(區人民醫院),積極引進一批在國内外知名大型批發零售企業或著名連鎖企業及品牌餐飲業入駐淮上。完善文化體育、醫療衛生、休閑購物等生活配套,為投資創業者和老百姓構建一個溫馨居住家園。
   (三)堅持“雙輪驅動”,打造重點産業承載區。以“兩園”為載體,做大經濟總量,增強綜合實力,盡快把我區建設成為皖北乃至全省的經濟強區。
   堅持工業強區戰略不動搖,搶抓産業轉移機遇,做大做強工業經濟。加快園區擴區和建設步伐,開發區面積達到20平方公裡,基本完成30平方公裡基礎設施建設,把工業園區建設成為蚌埠領先、皖北一流的工業集中區。加快推進三大主導産業發展,着力培育引進上中下産業鍊,形成産業集聚,力争主導産業産值占工業總産值70%以上。圍繞打造“百億元企業、千億元園區”目标,實施5個10億元以上工業項目,加大扶持培育力度,力争到2016年銷售收入超50億元的工業企業達到2家,園區産值達300億元。加快園區配套,着力完善園區公共服務配套設施。嚴格按照各園區産業定位把好項目準入關,堅持節約集約用地,加大閑置土地處置力度,盤活存量土地,提高土地利用率。  
   圍繞建設大市場、發展大商貿、搞活大流通的目标,加快商貿物流園區建設,創建省級服務業綜合示範區,建成蚌埠第一大商圈。制定完善商貿物流園區産業布局規劃,加快園區向北擴區發展。圍繞商貿物流園區“八大業态”[4],建設集物流加工、專業市場、産品研發為一體的商貿物流園區,力争2016年末商貿物流園區建成區面積達5平方公裡、運營企業30家,市場年交易額超200億元。
   (四)突破“二元結構”,打造城鄉一體示範區。以加快推進城鄉一體化進程為核心,以産業發展為支撐,創新機制,整合資源,加大投入,全力打造城鄉一體化的先行區、示範區、精品區。
   以推進農業産業化為抓手,着力發展農村經濟。大力發展農業合作組織、産業協會,鼓勵扶持農業産業化龍頭企業做大做強,積極推動土地向龍頭企業、種養殖大戶集中,擴大适度規模經營。大力發展蔬菜、養殖、良種繁育等優勢産業,加快推進萬畝蔬菜基地、萬畝蓮藕基地及以八大集、衛食園為龍頭的畜禽生産基地建設,提升農業産業化經營水平,努力延長産業鍊,提高農産品附加值。繼續推動農民收入持續較快增長,大力實施“農民人均純收入超萬元村”工程。高度重視農田水利基本建設,基本建立農村排灌除澇體系。深入開展村莊清潔工程,加快推進農村環境綜合整治。
   以農村土地和村莊整治為突破口,加快新型城鎮化建設。堅持規劃先行,從功能定位、區域布局、産業支撐和建築風格着手,全面推進曹老集、梅橋小城鎮建設,力争建成16個布局合理、規模适度、功能完整、生态良好的居民新區,争取曹老集和梅橋城鎮人口達到2.5萬人。突出服務功能,完善小城鎮設施配套,增強小城鎮輻射吸納能力。加強農村道路管護,全面實施縣鄉道路提升改造、危橋改造和通村道路改造工程。完善垃圾、污水處理等基礎設施,配套建設教育、文化、體育、醫療等公共服務設施,力争通過3-5年的努力從根本上改變全區農村水電路等基礎設施面貌,讓農村與城市一樣令人向往。
   三、2012年主要工作
   2012年是新一屆政府的開局之年,也是三年城市大建設的收官之年,做好今年工作意義重大。
   今年全區經濟社會的主要預期目标是:實現地區生産總值38.87億元,增長20%;财政總收入5億元,增長25%。其中地方财政收入3.7億元,增長30%;全社會固定資産投資115億元,增長30%以上;規模以上工業增加值27.3億元,增長30%;社會消費品零售總額1.09億元,增長18.5%;農民人均純收入7500元,增長12%以上。
   圍繞上述目标,我們将集中力量抓好以下六項重點工作:
   (一)在更高層次承接産業轉移,促進經濟升級提速增量。
   大力發展工業經濟。把工業園區作為全區經濟建設的主戰場,上大項目、建大園區,快速擴張工業經濟總量,力争到年底園區工業投資達50億元,實現産值80億元。優先保障重點項目用地需求,力促盛世光電玻璃産業園、今上導電膜玻璃等新億元項目開工建設。加快推進安徽環保設備基地、特步(安徽)産業園、中國環保總部經濟區、洪森冷拔管等在建項目,扶持力達機械、聯友壓力容器等企業做大做強,力争全年新培育超億元工業企業5家以上,新增規模以上企業3家以上。加快龍華路(向西延伸段)等道路建設,基本完成15平方公裡園區基礎設施配套。鼓勵全民創業和科技創新,積極發展總部經濟。建立招商項目綜合評估機制,提高入園項目質量。
   加快發展現代服務業。完成商貿物流園區擴區規劃,完善公共服務和基礎設施配套。建成海吉星農産品物流中心和皖北鋼材市場一期工程,推動海吉星農産品物流中心二期、皖北鋼材市場二期、通成城市綜合體、五金機電城等項目建設,争取蚌埠國際商貿城、國購廣場、華潤城市綜合體等大項目落地,力争園區全年投資15億元以上,建成運營項目9個以上。圍繞 “八大業态”引進一批知名企業,積極協助通成國貿廣場、路橋批發市場開展二次招商,力争全年園區引進資金18億元,市場交易額50億元以上。
   (二)在更高品位建設新型城區,提升形象彰顯特色。
   突出城市規劃引領。啟動曹老集、梅橋兩鄉鎮總體規劃修編,完成“八大規劃”[5]修編。啟動淮上大道、解放北路、朝陽北路提升改造工程,協助做好蚌固路改造,開工建設盛中路[6]等16條道路,完成淮上大道(西段)等6條道路綠化亮化。建立垃圾轉運中心,啟動建設五源碼頭,加快推進小蚌埠公交樞紐站、第三污水處理廠二期、工業園污水提升泵站建設。實施淝南路縣道提升改造工程,啟動清河橋、小台橋和胡口橋等3座危橋改造工程,建成淝淮新河雙墩路橋、龍華路橋。
   加快推進征地拆遷工作,加大控違拆違力度,基本完成沿淮上大道兩側、“兩橋”之間區域拆遷。加快果園新村配建公租房建設,完成梨花園等7個續建項目,啟動荷花園三期等4個項目建設,力争全年安置房建設100萬平方米、竣工30萬平方米。推動麗景天成、陶然北岸、上河時代等商業樓盤建設,力争全年開工房地産項目70萬平方米。
   大力開發文化旅遊産業。積極推動雙墩遺址開發項目盡快落地,規劃建設以三汊河濕地、萬畝蓮藕基地為主的休閑觀光旅遊項目。健全城市網格化[7]、精細化、數字化和長效管理運行機制,加強環境衛生整治和市場秩序監管。注重市民素質教育,提升社區管理服務水平,鞏固擴大文明創建成果。
   (三)在更深領域擴大開放,增強發展後勁。
   高質量開展招商引資。圍繞園區定位,積極開展以商招商、産業招商、專業招商,着力引進一批關聯度大、集聚效應高、産業帶動強的基地型項目,力争全年引進市外資金90億元以上,增長30%以上。積極推動在談項目落地,力争莊訊環保、九牧王、富安娜等重大項目取得實質性進展。大力改善投資環境,提高招商引資服務水平,努力營造親商安商富商的良好氛圍。
   高效率推進項目建設。做好項目儲備工作,繼續充實完善項目庫,确保年内儲備億元以上項目50個以上。狠抓項目落地,力争實施千萬元以上重點項目180個,完成投資115億元以上。加強項目調度和管理,強化重大項目區領導聯系制度。嚴厲打擊各類阻礙項目建設的不法行為,加大保障性住房等政府性投資項目質量監管力度。
   多層次拓寬融資領域。認真研究國家産業政策和投資導向,争取城市保障性住房、疾控中心、基礎設施建設等項目列入國家和省市投資計劃。深化銀政、銀企合作,扶持小額貸款公司、擔保公司發展,力争全年融資10億元以上。
   (四)在更高水平推進城鄉統籌,激活城鄉一體發展活力。
   大力發展農村經濟。加快推進農産品基地建設,重點建設梅橋中部、吳小街東部、曹老集東部蔬菜基地建設,新增棚室面積4000畝。加快以八大集、衛食園為龍頭的畜禽生産基地建設,力争年出欄生豬10萬頭、家禽1200萬隻。加快曹老集萬畝蓮藕基地建設,争取全區生産面積達到3000畝以上。扶持八大集種豬、衛食園家禽等企業擴大規模,力争年内培育億元以上農産品龍頭企業2家以上。積極創新土地流轉機制,引導土地向種養大戶、專業合作社和龍頭企業集中,力争年内完成土地流轉面積1萬畝。大力實施“農民人均純收入超萬元村”工程,力争全年新增2個萬元村。
   着力改善農村環境。大力開展農田水利興修,争取完成土石方40萬方。推進北淝河治理項目,完成曹老集圩、太平圩堤防加固,啟動梅橋圩堤加固和吳小街排澇站遷建工程,建成沿淮小蚌埠新泵站。加快推進農村飲水安全工程,完成1.5萬人年度任務。加強設施蔬菜基地建設投入,提高綜合生産能力。積極推進集體林權制度改革,完成1800畝造林任務。提高“三沼”[8]綜合利用效益,新建農村沼氣池1000口。
   全面啟動曹老集、梅橋小城鎮建設。建設路東等4個集鎮安置小區,啟動淝光、曹郢增減挂鈎項目,完成周集等6個土地整治項目,複墾拆舊區面積1738畝,新增建設用地指标970畝,力争全年組織申報南郢村、杜陳村建設用地增減挂鈎項目2個共1000畝。
   (五)在更廣範圍改善民生,促進社會和諧。
   大力開展“教育質量提升年”活動,狠抓教育質量管理。加快推進安徽科技貿易學校建設,啟動市職業技術學院、安徽工藝職業美術學院遷(擴)建工程。強化學前教育管理,規範民間辦學行為。遷建蚌埠八中、吳安小學,全面完成校舍安全工程。落實文化惠民政策,推動文化産業發展。加強對文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站和農家書屋的管理,啟動區綜合檔案館建設工作。
   提高“五大保險”[9]覆蓋面,完善失地農民養老保險制度,健全城鄉社會救助體系,保障城鄉困難群衆基本生活。深化醫藥衛生體制改革,加快推進市中醫院(區人民醫院)、區保健所、衛監所、急救中心和梅橋鄉衛生院建設,争取實施區疾控中心和吳小街社區衛生服務中心項目。加大新農合和藥品零差率銷售監管力度,推動基本公共衛生服務均等化。圍繞“四新”[10]創建,加強計劃生育綜合治理。推行誠信計生,鞏固國優成果。
   把握新形勢下群衆工作新特點,推動社會管理創新。暢通群衆利益訴求渠道,着力預防和化解社會矛盾,大力開展法律援助,維護群衆合法權益。大力推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度,健全公共突發事件應急體系。積極開展“六五”普法工作,推進“法治淮上”建設。加快“平安淮上”數字化防控體系建設,争創“國家級平安縣區”。高度重視校車安全和校園周邊環境整治,全力維護中小學生人身安全。抓好安全生産和食品安全工作,加強節能減排和環境保護。
   (六)在更高起點加強自身建設,推進政府管理創新。
   牢固樹立争創一流意識。堅持解放思想、先行先試、大膽探索,以敢為人先的勇氣,立足淮上實際,在發展定位上瞄準一流不動搖,跳出淮上看淮上,面向全市比發展,放眼全省定坐标,用突破性的思路,開放性的視野,強力推進發展。
   強化公務人員執行力。健全衡量科學發展的目标考核機制,形成工作有抓手、績效有評估、過失必追究的運行體系。改進政府工作人員工作作風,提高抓落實的能力,堅持立說立行,對決定的事情、承諾的事項一抓到底,全力破解發展難題。
   全力打造最優發展環境。加快轉變政府職能,把功夫下在為經濟發展創造良好環境上,着力解決人民群衆反映突出的問題,切實提高政府的公信力。精簡會議,轉變文風。深化電子政務建設,加強政務公開,擴大政府信息公開範圍。公開辦事程序與時限,努力打造行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少的政務環境最優區,為跨越發展提供環境保障。
   切實保證權力規範運行。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督,真誠接受人民群衆的監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和各界人士的意見建議。完善議事機構,健全科學民主決策程序,在用地、規劃、編制、重點項目和重要财政支出等關鍵環節上堅持集體研究。堅決反對奢侈揮霍,恪守廉潔從政若幹規定,全面落實“一崗雙責”,切實加強懲治和預防腐敗體系建設,确保公共權力在陽光下運行。
   各位代表!今天的淮上,已邁上科學發展、加速崛起的新起點。抓住新機遇,實現新跨越,是時代賦予我們的光榮使命,是全區20萬人民的熱切期盼。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,以更加堅定的信心,更加飽滿的精神,更加昂揚的鬥志,更加有力的措施,凝心聚力,團結奮進,共同創造淮上區更加輝煌壯麗的明天!



——注 釋——
[1]“三縱三橫”指解放北路、朝陽北路、大慶北路、淮上大道、雙墩路、龍華路,是新區成立之初的路網建設目标。
[2] “四縱五橫”指解放北路、朝陽北路、大慶北路、延安北路、濱河路、淮上大道、雙墩路、龍華路、中環線,是我區“十二五”路網建設目标。
[3] “明珠廣場”指區政府正南面占地約450畝正在規劃建設的集商業、社區服務和高層住宅為一體的綜合性廣場。該廣場東至政府東路、南面濱河路、西臨政府西路、北至淮上大道。
[4] “八大業态”指家居建材、農副産品、鋼材石材、農資農機、醫療設備、倉儲物流、五金機電、零售服務等8個市場業态。
[5] “八大規劃”指職教園區規劃、淮河北岸景觀規劃、三汊河雙墩景區規劃、工業園區擴區規劃、商貿物流園區擴區規劃、城鄉一體發展規劃、蚌埠市北出口建設規劃、淮河北岸商業圈總體規劃。
[6] “盛中路”指原吳中路。
[7] “網格化”管理模式指将城市管理轄區按照一定的标準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查,建立一種監督和處置互相分離的形式。
[8] “三沼”指沼氣、沼液、沼渣。
[9] “五大保險”指城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育等五種保險。
[10]  “四新”指“倡導新風尚、培育新農民、争創新家庭、建設新農村”。