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2018年政府工作報告
來源: 發布時間:2019-01-04 閱讀次數:8902次 分享到:

一、克難攻堅、砥砺前行,年度工作任務較好完成

2018年,在區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,全區上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞“四區” [1]建設目标,堅持穩中求進工作總基調,貫徹落實新發展理念,經濟發展穩中向好,社會大局和諧穩定,較好地完成了區十一屆人大二次會議确定的目标任務。連續6年獲得全市黨政機關綜合目标考核先進單位。預計,全年實現地區生産總值141億元,增長6%;财政收入15億元,增長5.6%;社會消費品零售總額10億元,增長12%;固定資産投資增長11%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分别達30500元、13000元,增長9.2%、9.8%,均高于全市平均增速。

一年來,我們聚力發展,精準服務,産業轉型升級邁出新步伐

——創新要素加快集聚。堅持以創新引領發展、驅動發展,戰略性新興産業産值增長25%;高新技術産業增加值增長22%;深入推進“三重一創”[2]建設,38家企業享受市級獎勵政策,5家通過省級公示,數量居全市之首。積極構建産學研創新服務平台,設立産學研合作和成果轉化專項扶持資金,全區院士工作站、省市工程技術中心、企業研發中心分别達2家、8家、21家,我區成功獲評“2018年中國産學研合作促進獎”。生物醫藥産業集聚發展,高端醫藥産業園GMP标準化廠房主體建成,簽約項目12個,儲備項目60個;科創産業園一期建成運營并入選财政部PPP示範項目。“先照後證、多證合一”商事制度改革深入實施,新增企業法人1175戶、個體工商戶2900戶。科技創新亮點紛呈,研發經費投入達4.9億元,居全市第一;發明專利申請量、授權量、萬人有效發明專利擁有量三項指标均高于省、市平均水平。我區連續3年被市委、市政府授予“改革創新獎”。

——實體經濟平穩運行。積極支持實體經濟發展,深入開展“四送一服”[3]、“行走企業”、“百幹扶百企”活動,幫助企業解決問題280個,對接資金、人才、技術等成果120件。打好企業降成本“組合拳”,為企業減免抵退各項稅費1.1億元,發放創業貼息貸款1210萬元,提供政銀擔在保餘額1.65億元,續貸轉貸過橋資金1.57億元。強化項目過程管控,落實周調度、月督查工作機制,項目進度持續加快。中糧熱電站及燃料乙醇一期項目竣工投産,天潤化工、佳先化工項目推進順利,八一化工新廠完成土地摘牌。年内新增規模以上工業企業10家,專精特新企業7家,實現規上工業增加值60億元,增長12%,成功跻身省“制造業發展綜合10強區”行列,位列第五。

——商貿物流提速發展。現代服務業加速集聚,普洛斯一期竣工運營,合一冷鮮城二期、義烏商貿城二期主體封頂,圓通快遞分撥中心、高遠物流園進場施工;快遞協同發展試驗區勢頭良好,中通快遞分撥中心建成投運,全年快遞業務量3280萬件,營業收入2.4億元。義烏商貿城、海吉星、玉博園等大型批發市場運營紅火。智慧物流小鎮完成省級評審,累計獲批6家省級服務業集聚區,2家省級示範物流園區,總量全市第一。大力推進制造業主輔分離改革試點,首批啟動綠色谷、清泉環保、合一冷鍊3個項目。

——招商引資成果豐碩大力實施“以商招商、精準招商”, 圍繞矽基電子信息、高端生物醫藥、商貿物流等主導産業,組建專項招商工作組,成立項目幫辦服務中心,構建“五位一體”[4]服務體系,實行“一站式”幫辦服務。積極參與世界制造業大會暨國際徽商大會合作交流,簽約數量全市第一。新引進六二八手機蓋闆、納米二氧化钛、萬達城市廣場、羅恩醫藥産業園等20億元以上項目6個,億元以上項目30個,協議引資285億元,實際到位市外億元以上項目資金125億元,增長11%。

——現代農業提質升級大力實施特色農業提升工程,深入推進梅橋省級現代農業示範區和曹老集、吳小街市級現代農業示範區轉型升級,重點抓好梅橋蔬菜、曹老集瓜蒌、沫河口品牌糧食生産基地建設。全年新增設施蔬菜4200畝、瓜蒌2000畝、品牌糧食訂單5萬畝。延伸發展休閑觀光農業和鄉村旅遊,三汊河生态旅遊、曹老集荷花節知名度持續提升,遊客突破百萬人次。加快一二三産融合,糧油食品産業園、合一冷鍊綜合體等農産品加工交易平台加快建設,江淮糧油、金杉糧油等糧食深加工項目進展順利,規上農産品加工企業達31家,實現産值25億元,增長8.7%。

一年來,我們統籌兼顧,強力推進,城鄉協調發展呈現新格局

——基礎設施日臻完善實施大建設項目28個,完成投資43億元。拆遷房屋20萬平方米,交付淨地3000畝。新開工安置房2004套,竣工交付2151套,回遷安置3568戶。碧桂園、靜天府、金鵬玖玖等大型城市綜合體進展順利。中環線北環、蚌固高速啟動建設,雲軌試驗線全線複工。永康街、淮畔路等5條市政道路基本建成,金台路、朝陽北路(中環線至七号閘)開工建設。三汊河淝凡橋、北淝河橋相繼竣工,巡護通道開工建設。昆侖燃氣實現分輸供氣,夏家湖220KV變電站并網運營。北淝河黃家渡閘拆除重建項目開工建設沫河口園區開源大道、淝河北路等道路提升改造和退市進園項目配套路網基本完成,園區承載能力持續增強。

——城市管理日趨精細加大城市管理力度,大力整治占道經營、騎路市場,規範治理戶外廣告。集中整治餐飲油煙和露天燒烤,加裝油煙淨化裝置360套,撥付獎補資金180萬元。加大市政設施維護力度,提高園林綠化養護标準。全年維修道路3.8萬平方米,疏通管網9.5公裡,綠化養護22萬平方米。新增綠地45萬平方米,改造綠地33萬平方米,新建街頭遊園3個。強化建築工地和工程運輸車輛管理,嚴格落實“四定”[5]措施,嚴厲查處違規運營渣土車。城區主次幹道和背街小巷全部納入社會化保潔作業,環衛保潔質量進一步提升。區生活垃圾轉運中心投入使用,垃圾治理體系不斷完善。數字化城管平台建成投用,網格化管理不斷完善,城市管理信息化、智能化水平逐步提升,全年交辦案件3.2萬起,結案率100%。

——鄉村振興穩步推進。堅持規劃引領,交通先行。編制完成鄉鎮總體規劃和村莊整治規劃。加大農村道路改造力度,實施農村公路擴面延伸工程53公裡,改建危橋3座,群衆出行更加安全便捷。年内新建高标準農田5500畝,受益人口近萬人。強化産業支撐和環境整治。大力推廣稻漁綜合種養,新增面積5000畝,畝均增收千元以上。持續推進美麗鄉村建設,曹老集、梅橋和沫河口3個鎮政府駐地建成區整治全面完成,周口民宿美麗鄉村示範點基本建成,11個美麗鄉村中心村整治全面啟動農村垃圾污水廁所“三大革命”穩步實施,完成農村改廁2800戶,改造偏遠學校公廁19所,鎮村面貌持續向好。黑臭水體治理加速推進,淝淮新河、王小溝(一期)治理工程如期完工,吳小街二号溝、沈家溝、三鋪大溝清淤工程基本結束,人居環境明顯改善。

一年來,我們精準施策,注重長效,生态文明建設取得新成效。

——環境整治力度不斷加大。堅持綠色發展理念,強化治理、聚力攻堅,鞏固中央、省、市環保督查成果。環保基礎設施加快建設。三污二期管網工程全面完工,廠區工程開工建設;沫河口園區2萬噸污水廠工藝改造竣工驗收,3萬噸污水廠啟動招标;周集、梅橋、三鋪等7個農村生活污水處理站規範運行。沫河口精細化工基地污水管網架空鋪設,16家重點涉水企業實現在線監控。引入CCTV影像技術,全面檢修園區48公裡污水管網。大氣污染防紮實推進。集中治理施工揚塵、餐飲油煙、堆場粉塵,整治“小散亂污”企業38家、改造燃煤鍋爐28家、治理涉VOCS單位3家。環境違法行為打擊有力。采取查封扣押、限産停産等法定手段,督促企業落實主體責任,全年依法查處環境違法企業47家,罰款700餘萬元,行政拘留5人。

——生态環境質量持續改善。縱深推進“河長制”,啟動實施“湖長制”,全面落實“林長制”,區鎮村三級河(湖)長制管護體系全面建立,水系連通工程有序推進,“一林一案”編制完成,林、河、湖實現同治同護。城鄉綠化加快建設,完成101省道、甯洛高速、北淝河沿線成片造林2900畝,新建農田林網1.5萬畝,補建林網2萬畝。稭稈禁燒和綜合利用紮實推進,稭稈綜合利用率達90%以上,全年全域繼續保持“零火點”。畜禽污染治理深入推進,73家規模養殖場糞污設施配套全面完成,糞污資源化利用率達80%以上,大氣環境明顯改善,全年PM2.5、PM10平均濃度分别下降2.1、7.4個百分點。

——長效治理機制逐步建立。嚴格落實環保“黨政同責”、“一崗雙責”,構建政府主體負責、部門各司其職、社會廣泛參與的共治格局。深化環保網格化監管機制建設,出台《淮上區網格化環境監管體系實施辦法》,配備162名網格員,屬地管理、條塊結合,推動環保工作有效落實。引入“環保管家”,對園區企業全面“體檢”,查找問題隐患,限期整改驗收。以中央環保督查“回頭看”為契機,建立“舉報交辦、會商調度、限期整改、督查問責”4項機制,狠抓突出環境問題治理,切實維護人民群衆環境權益,環境問題投訴明顯減少。

一年來,我們聚焦民生,加大投入,民生保障水平邁上新台階。

——民生工程紮實推進。堅持把保障和改善民生擺在突出位置,将有限的财力向民生領域傾斜。6大類23項民生工程全面完成,累計投入資金2.36億元。城鄉低保提标擴面,發放保障金4669萬元,惠及9391人。醫療救助穩步實施,發放救助金120萬元,救助386淮上區(皖北)人力資源大市場建成投運,用工難題得到緩解,年内新增城鎮就業7188人,城鎮登記失業率2.32%,低于控制目标1.6個百分點。安全飲水工程快速推進,自來水主管網基本鋪設完成。安置房光纖到戶工程啟動招标,計劃投資1300萬元。安置房維修管理長效機制初步形成,首批資金下撥到位。全省率先探索民生實事項目人大代表票決制,民生項目決策的民主化、科學化、規範化水平進一步提升。

——社會事業均衡普惠教育事業加快發展,年内完成投資4億元,教育基礎設施逐步完善。北大培文蚌埠實驗學校開學招生;十八中、二十中兩所九年一貫制學校前期工作基本結束;信灣小學教學樓竣工交付;淮上實小、蚌埠八中信息化建設達标驗收,同時獲評省級智慧實驗學校。義務教育教學成果獎勵政策深入人心,教師積極性充分調動,教學成績普遍提高,蚌埠八中中考成績進入全市公辦學校前10名。校長職級制改革被市委市政府授予改革創新獎,我連續2年獲省教育督導考核優秀等次。群衆性體育活動蓬勃開展,承辦省運會6項賽事,獲評“全省群衆體育先進集體”。醫改工作穩步推進,醫療衛生服務體系逐步完善,蚌醫二附院新院即将建成,市中醫院參評三級醫院進展順利、蚌埠康橋醫院運營良好,小蚌埠鎮衛生院獲評“全國群衆滿意鄉鎮衛生院”稱号。“十百千”[6]工程及新家庭發展計劃深入實施,村級醫療服務水平大幅提升,年内獲評“省新家庭計劃示範點”。人口與計劃生育工作穩步推進,政策符合率達92.88%,年内獲評全市人口與計劃生育工作先進縣區。工商聯、科協、民族宗教工作成效顯著,區工商聯連續3次獲評全國“五好”工商聯,區科協年内獲評省科協系統先進集體,淮上區連續2年獲評全市民族宗教工作先進縣區。“僑愛心、光明行”活動深入實施,幫助216名白内障患者重見光明,減免費用20餘萬元。國防教育、國防後備力量建設和“雙擁”共建工作紮實推進、成效明顯。

——城鄉文明更加彰顯以“十城同創”[7]為抓手,創新機制、壓實責任,持續推進文明創建工作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進。加強思想道德建設,推選“安徽好人”2名、“蚌埠好人”13名,崇德向善蔚然成風。加快文化軟實力提升,區文化館、圖書館建設快速推進,鎮村文體基礎設施實現全覆蓋。隆重舉辦“紀念改革開放四十周年”系列活動,宣傳淮上建設成果,讴歌改革開放曆程。加大旅遊開發力度,梅橋鎮獲評省“優秀旅遊鄉鎮”;三汊河國家濕地公園獲評“3A”級旅遊景區,雙墩遺址入選“第三批國家考古遺址公園立項名單”。

——社會治理持續深化。全面打造綜治工作标準化、深入推進社會治理智能化、着力提升服務管理精準化。完成視頻資源整合7000路,安裝車輛防盜芯片4.2萬輛。掃黑除惡專項鬥争縱深推進,取得階段性成果。淮河非法采砂有力打擊,偵辦犯罪團夥4個,抓捕犯罪嫌疑人51名,轄區非法采砂基本絕迹。法律援助和社區矯正工作深入實施。“七五”普法積極推進,中期驗收順利完成。信訪穩定有效落實,“四重”攻堅戰、“深重促”專項行動強力推進,信訪總量持續下降。食品藥品安全有效維護,追溯體系初步建成。創新開展快檢服務外包和食品安全第三方檢查,全面完成基層市場監管所和食品快檢室标準化建設。安全生産形勢穩定向好,責任體系和體制機制日趨完善,重點行業整治和安全監管執法力度持續加大。年内獲評全市綜治、維穩、防邪教和安全生産工作先進縣區4項榮譽稱号。

一年來,我們改進作風,優化服務,政府行政效能得到新提升。

——依法行政進一步推進建立重大行政決策合法性審查機制,規範性文件和重要協議全部納入合法性審查;健全法律顧問制度,充分發揮法律專家在政府重大決策中的參謀作用;認真做好行政複議訴訟工作,依法有效化解社會矛盾,不斷提高政府公信力和執行力。自覺接受人大、政協和社會監督,辦理人大代表議案建議80件、政協委員提案119件,代表委員滿意率進一步提高。辦理市長熱線、區長信箱和網絡留言3000餘件,回訪群衆滿意率達97%。

——政務服務進一步優化主動跟進落實中央和省、市改革部署,統籌推進行政審批和行政職權改革,保留區直部門行政審批事項56項,精減17項。全面推行“雙随機一公開”[8]抽查機制,動态調整權力清單、責任清單、中介服務清單48項。深化“放管服”[9]改革,全面推行“互聯網+政務服務”、“一窗受理、并聯審批”。“最多跑一次”服務事項7013項,占全部服務事項98 %,網上辦理事項6732項,占94%,“不見面審批”基本實現,全程網辦率位列六區第一。行政效能進一步提高,年内獲評全市機關效能建設先進單位。

——廉政建設進一步加強。認真落實黨風廉政建設責任制。堅持每年單獨召開政府系統廉政工作會議,持續推進政府系統廉政建設。嚴格落實領導幹部雙重組織生活制度,紮實開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育,推動管黨治黨走向“嚴緊硬”。嚴守中央八項規定,嚴控“三公經費”開支,開展“酒桌辦公”專項檢查2次,“小金庫”清理3次,查處違反八項規定案件3起。認真落實國務院大督查和省委巡視反饋整改意見,強化制度建設,堵塞管理漏洞,廉政風險有效防控。

此外,村居“兩委”換屆圓滿完成,“四經普”[10]單位清查如期完成,農村集體産權制度改革穩步推進,非洲豬瘟疫情有效防控,應急處置能力持續增強,婦女兒童合法權益有力維護,審計、統計、殘疾人、機關事務、史志檔案等工作都取得了新成績。

各位代表,過去的一年,面對宏觀經濟下行壓力,我們迎難而上、加壓奮進,取得的成績來之不易、難能可貴。這是全區人民在區委的堅強領導下,在曆任老領導、老同志打下的堅實基礎上,力同心、共同奮鬥的結果,是區人大、政協依法監督和鼎力支持的結果,是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界齊心協力、團結協作的結果。在此,我代表區人民政府向全區人民,向全體人大代表、政協委員、民主黨派人士、老領導、老同志、駐區單位、人民團體以及所有關心、支持、參與淮上區經濟社會發展的企業家和其他各界人士,表示衷心的感謝并緻以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我區在發展中還面臨不少困難和問題:宏觀經濟下行持續,實體經濟仍未度過難關;區域經濟總量不大,結構性矛盾依然存在,新舊動能轉換尚未完成;招商項目大多處在建設期,稅收貢獻不明顯;财政收支矛盾突出,政府性投資放緩;資源環境約束趨緊,綠色發展任重道遠。城鄉融合不充分,社會事業欠賬較多,政府自身建設方面還存在薄弱環節,等等。對此,我們将切實采取措施,努力加以改進。

二、凝心聚力、乘勢而上,奮力譜寫新時代淮上發展新篇章

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是推動改革開放再出發的重要之年,更是适應經濟發展新常态,全面開創五大發展新局面的攻堅之年,做好明年工作意義重大。

2019年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,以五大發展行動計劃為總抓手,按照市委、市政府和區委決策部署,抓住淮河生态經濟帶發展規劃晉升國家戰略有利契機,圍繞淮上區發展定位,堅定不移貫徹新發展理念,全力以赴推動高質量發展,如期實現“兩個全面”發展戰略。

2019年經濟社會發展的主要預期目标是:實現地區生産總值151億元,增長7%;财政收入16億元,增長6.6%;社會消費品零售總額11億元,增長10%;固定資産投資增長10.5%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入快于GDP增速。

圍繞上述目标,我們将重點抓好以下五個方面工作:

(一)聚焦質效提升,加快經濟轉型。

以高質量發展為根本要求,聚焦創新資源和生産要素集聚,堅持提升存量和培育增量同步推進、夯實基礎和轉換動能齊頭并進,全力構建現代産業體系,推動經濟轉型再升級,實現更高質量、更高效率、更可持續的經濟增長。

——夯實發展平台抓住淮上經濟開發區設立契機,整合優化蚌埠工業園和沫河口工業園的産業布局,加快擴區步伐,補齊發展短闆,積極争創國家級經濟開發區,為實現高質量發展提供更加廣闊的平台。全力推進生物基新材料省級重大新興産業工程和生物制造市級重大新興産業基地建設,加快高端醫藥産業園、科創産業園、綠色建築産業園、雙創産業園等産業平台建設,壯大工業經濟;繼續推動安徽省快遞協同發展試驗區建設,吸引更多知名電商快遞企業入駐。依托六大省級服務業集聚區平台,加快構建商貿核心區、CBD商務區、倉儲分撥中轉區、電子商務和金融服務區等四大功能區,争創省級智慧物流小鎮,提升蚌埠物流綜合樞紐城市地位。

——做大經濟總量。下好招商引資“先手棋”。圍繞主導産業,堅持招商選商并重,規模效益兼顧,着力引進一批産業關聯度大、集聚效應好、帶動力強的項目,力争全年引進億元以上項目30個以上,到位資金130億元以上。嚴格落實招商引資項目綜合評估制度,加強入園項目聯合審查、跟蹤問效和服務保障,優化營商環境,提高畝均稅收。抓住項目建設“牛鼻子”。圍繞黨中央“六穩”[11]決策部署、淮河生态經濟帶發展規劃,提前謀劃編制項目。力争億元以上謀劃項目儲備達100個以上,投資1000億元以上。堅持每季度末“項目日”制度,促進重點項目簽約、開工。完善項目調度推進機制,力促中孚特種油、萬豪能源等項目簽約落地;推動納米二氧化钛、羅恩國際醫療、普洛斯二期等項目開工建設,加快萬達城市廣場、智能終端手機産業鍊、天潤化工、八一化工和佳先化工等項目建設力争城市藥業二期、義烏商貿城二期、合一冷鍊二期等項目竣工投産。

——加快動能轉換。堅定不移支持民營經濟和中小企業發展,全力扶持雪郎生物基降解樹脂、六二八手機蓋闆、金龍浩光電等優勢項目做大做強;積極推進特色園區和雙創平台建設,激發市場主體創業創新活力;加強“四上企業”[12]培育扶持,新增規上企業10戶,實現規上工業增加值65億元以上。加快發展新産業、新業态、新商業模式,推動全區經濟發展動能轉換。支持企業科技創新和技術改造,加強高新技術企業培育,力争淨增高新技術企業5家,培育孵化器和衆創空間2家,高層次人才創新團隊1家。

——強化要素保障。重點解決好“人、錢、地”的問題。在人才保障上,依托皖北人力資源大市場,加強與西南、西北地區人才市場對接,解決普工緊缺問題;依托職教園區,通過委托培養、建立教學基地、現代學徒制等方式探索校企合作、工學結合新模式,解決技工緊缺問題;通過免費提供住房、發放生活補貼等政策疊加,留住中高端人才。在資金保障上,加強與政策性銀行合作,積極籌措棚改、安置房和園區基礎設施建設資金;擴大PPP合作範圍,引入社會資本參與項目建設;利用國有平台公司收儲銀行不良貸款,獲取貸款增信支持。加強與證券公司合作,發行企業債券。在用地保障上,結合空心村整治,引入社會資本進行土地整理。選擇沫河口鎮先行試點,力争每年解決500-1000畝建設用地指标。

——優化發展環境。切實擔當推動民營經濟高質量發展的時代責任,強化政治自覺、落實政策措施、健全工作機制,真心實意對待民營企業、真金白銀支持民營企業、真誠坦蕩交往民營企業,構建清親新型政商關系。自覺踐行“三個一切”[13]服務理念,精準精細、深化深入、常态長效開展“四送一服”、“行走企業”等活動,持續為企業送服務促發展。持續深化商事制度改革,大力推進簡政放權,精簡審批事項,優化審批流程;深入推動“互聯網+政務服務”和“一網、一門、一次”改革,确保政務服務事項“應進必進、一門通達、一窗受理”。繼續規範政務服務,提高辦事效率,打造“四最”營商環境[14],助推經濟發展。

(二)聚焦城鄉融合,提升品質能級。

堅持着眼長遠與立足當前相結合,規劃建設與長效管理相統籌,高标準設定城市發展主色調,全面提升城市公共服務功能,持續提升城市管理水平,打造宜居宜業新城區。

——完善城市功能加速主幹路網配套,全力保障蚌五、蚌固高速和中環線建設;推動大慶北路、延安北路、朝陽北路等道路建設,提升主次幹道兩側綠化亮化及沿街外立面檔次,提升城市形象。全力推進“沫河口-曹老集-梅橋”城市北部快速通道規劃,進一步拉開城市框架。加快雙墩路、龍興路西延,早日與懷遠路網互聯互通。提升改造龍興路(西外環-梅橋Z7路)、上河路(淮上大道-正街)、上清路(淮上大道—龍華路)等市政道路,開工建設淮上萬達廣場周邊配套道路,完善路網框架。大力推進S306、大慶北路等供水管網,裔灣10KV一級開閉所和裔灣二期變電站等公共服務配套設施建設,完善城市功能配套。加快推進中環線、綠色建築産業園、高端醫藥産業園等重點項目征遷工作,力争再征遷20萬平方米,交付淨地3000畝,拓展城市發展空間。加快推進吳郢二期、裔灣二期、濱河花園、後樓新村、路東新村等安置房建設,積極啟動永康苑、淮上明居、九台府邸等安置房項目,力争再回遷安置7000戶。

——加速鎮村建設。推進城市總體規劃與主體功能區、經濟社會發展等規劃的銜接,優化集鎮發展布局。加大鎮村基礎設施建設力度,大力推進曹老集鎮、梅橋鎮、沫河口鎮自來水、天然氣等基礎設施建設,推動新型城鎮化建設向縱深發展。紮實推進農村人居環境整治三年行動和農村“三大革命”,力争完成17個村莊環境整治,改造旱廁3000座。加快農村安全飲水全覆蓋工程,力争完成8個行政村自來水管網鋪設,新增安全飲水受益人口3萬人。持續推進美麗鄉村建設,高标準做好周口等10個村的整治建設工作。全力推進“四好農村路”建設[15],全面推行路長制,擴面延伸農村公路160公裡,建設農村安全生命防護工程90公裡,改造危橋7座,改善群衆出行條件。

——提升文明層次鞏固文明城市創建成果,統籌推進“十城同創”。落實農貿市場、騎路市場、停車秩序、城市“牛皮癬”等長效管理機制,讓更多創建成果惠及于民。着眼城鄉一體化要求,進一步理順城鄉管理體制。推進生活垃圾分類治理,探索城區企事業單位生活垃圾分類,餐廚廢棄物及可腐垃圾就近處理新辦法。落實城市管理主體責任,推進城市綜合管理智慧化,用好數字城管平台,完善市場化保潔機制,實現主城區物業管理全覆蓋推進電動車充電樁、充電棚居民小區全覆蓋。穩步推進國家衛生城市創建工作,上下齊心、部門聯動,确保創衛“首戰告捷”。

(三)聚焦環境質量,建設美麗淮上。

踐行綠色發展理念,堅持補齊短闆打基礎、聚焦問題抓治理、多措并舉強保護、綜合施策保長效,守護好綠水青山、呵護好藍天淨土、建設好美麗淮上。

——深化環境治理堅決打赢藍天保衛戰,發揮網格化監管體系作用,落實層級管理責任;狠抓“三塵”[16]、“三煙”[17]、“三氣”[18]整治,确保PM2.5、PM10濃度低于市控目标。着力打好碧水攻堅戰,加快推進水系連通工程,啟動懷洪新河水系窪地治理、北淝河綜合治理等工程,開工建設王小溝二期、石王中型灌區節水配套改造等項目,優化水資源配置、改善水生态環境。加強對三鋪大溝、沫沖引河等重點水體及地下水定期檢測,确保水質安全。紮實推進淨土持久戰,全面清查、監測固體廢物處置設施利用,積極開展土壤污染狀況詳查、風險評估及修複治理工作。持續推進中央及省環保督察反饋問題“回頭看”,嚴防問題反彈回潮。

——發展生态旅遊。抓住我市創建國際濕地城市契機,大力推動三汊河國家濕地公園、北淝河生态景觀帶、濱河景觀帶等休閑觀光旅遊項目建設,全力保障雙墩遺址公園建設環境。加快推進三汊河國家濕地公園基礎設施提升改造,加快主入口和遊客接待中心規劃建設,完成巡護通道、濕地修複等項目建設,申辦半程馬拉松比賽,争創國家“4A”景區。積極做好生态旅遊品牌創建工作,着力開發具有現代農業觀光、采摘、體驗、特色餐飲等複合型鄉村旅遊路線,建成星級農家樂2家,優秀旅遊鄉鎮和鄉村旅遊示範村各1個,逐步把淮上區打造成市民休閑度假的“後花園”。

——推進綠色發展堅決扛起生态文明建設的政治責任,統籌河湖林田草系統治理,落實生态保護紅線制度,倡導綠色發展和生活方式。深入推進河長制、湖長制、林長制,持續實施“林業增綠增效行動”,圍繞鄉村綠化、森林長廊質量提升,完成成片造林3500畝,村莊綠化提升10個,創建長壽樹示範村2個。積極推進城區綠化提升,力争新增綠地45萬平方米,改造綠地25萬平方米,建設街頭遊園2個,建成綠道5公裡。大力發展循環經濟,推動企業節能降耗,确保全區萬元增加值綜合能耗低于全市平均值。強化環境保護“一崗雙責”,認真做好領導幹部自然資源資産離任審計問題整改。高質量地完成第二次全國污染源普查任務。繼續加強環境監測和執法,對破壞生态環境的行為一查到底,絕不手軟。

(四)聚焦風險防範,守住發展底線。

把風險防範擺上突出位置,堅持底線思維,壓實各方責任,對各類安全隐患發現在早、預警在先、處置在小,确保社會和諧穩定。

——防範公共安全風險。健全和完善“社會風險評估”機制,高度關注征遷安置、土地流轉、企業改制、社會保障等重點領域及敏感時段,嚴格落實領導幹部接訪約訪下訪制度,及時化解社會矛盾。嚴格落實重大不穩定問題清單管理機制,月排查、季研判、年考核,确保隐患排查橫向到邊、縱向到底。積極推進司法體制改革,深入開展“七五”普法,加強法治宣傳教育,提高全民法律意識和法律素質。加快構建社區矯正智能化指揮管理平台,實現社區矯正管理與公安天網、綜治平台互聯對接。持續推進掃黑除惡專項鬥争,保一方平安,樹清風正氣。深入推進“平安淮上”建設,積極構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。穩步推進“天網工程”建設,新建公共安全監控探頭1000個,整合社會探頭2000個,電動車防盜設備安裝總量5萬輛,全區三級綜治中心标準化建設全覆蓋。

——防範安全生産風險。持續深化安全生産領域改革,統籌推進應急管理、安全生産、防災減災救災、救援隊伍建設等工作,積極适應機構改革新要求,提高防範化解重大安全風險能力。嚴格落實安全生産責任制和問題清單制,認真開展重點行業和領域安全專項治理,落實風險管控“六項機制”[19],推進“鑄安”行動常态化、實效化。繼續加強化工企業第三方考核管理,落實企業主體責任。探索應急救援信息化監控平台建設,加快推進沫河口園區化工特勤消防站建設,提升應急處置和救援能力。加強安全生産教育培訓,推行安全生産誠信體系建設,構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。加強食品藥品安全監管,堅決落實“四個最嚴”要求[20],充分運用第三方檢測結果,保證群衆“舌尖上的安全”。

——防範金融債務風險。完善金融監管體制,建立健全金融風險監測預警、早期幹預和應急處置機制。持續開展非法集資風險排查、互聯網金融風險專項整治行動。繼續加強對融資性擔保公司、小貸公司的日常監管,積極防控非法集資風險。持續加強政府債務管理,強化主體責任、優化債務結構,降低債務成本。科學編制政府債務收支計劃,确保一般債務和專項債務餘額低于省下達的債務限額,各項債務風險指标低于省警戒線,政府債務規模隻減不增。

(五)聚焦百姓福祉,辦好民生事業。

樹牢以人民為中心的發展思想,堅持保障和改善民生,統籌發展社會事業,把盡力而為與量力而行、滿足多元需求與兜住民生底線統一起來,辦好民生實事,提升群衆幸福感、滿意度。

——強化鄉村振興。落實落細鄉村振興戰略,加快基礎設施建設和經濟發展,啟動梅橋鎮市級鄉村振興示範點建設。持續抓好農業結構調整,以蚌埠北部生态經濟帶規劃建設為核心,大力推進梅橋蔬菜基地、曹老集瓜蒌基地和沫河口沿淝蔬菜基地建設,力争新增設施蔬菜3000畝以上,蓮芡種植8000畝以上,瓜蒌1000畝以上。全力推進種養結合綠色生産模式,開展稭稈綜合利用和土地深翻試點,新增稻漁綜合種養5000畝,品牌糧食生産5萬畝。積極發揮“一戶一塊田”酵母效應,新增土地流轉面積5000畝以上。加快糧油食品産業園建設,大力培育農業産業化龍頭企業,加速一二三産融合發展,帶動農業産業結構調整,提高農民收入水平。

——完善社會保障全面完成23項民生工程,總結完善民生實事項目人大代表票決制,選準辦好民生實事。認真做好城鄉低保、特困救助、殘疾人保障、醫療救助、法律援助等底線民生保障。加快中科皖北生态養老示範園和區養老服務中心建設,完善養老服務體系。加快推進勞動就業保障平台建設,完善勞動保障監察網格化管理,統籌做好農民工、殘疾人等特殊人群就業工作。充分發揮退役軍人事務局職能,跟進做好退役軍人服務保障工作。持續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面,全力開展困難群衆幫扶工作,按照“六個精準”工作要求[21],确保困難群衆人均年收入達到3500元以上。

——發展社會事業。辦人民滿意的教育為目标,進一步完善教育布局。繼續推進曹老集中心小學擴建、曹顧張小學新建,曹劉小學教學樓、梅橋中心幼兒園等續建工程,加快推進十八中、二十中九年一貫制學校和吳安小學改擴建工程,積極謀劃三中淮上校區、淮上實驗小學北校區、盛世路小學和正街小學建設前期工作。注重素質教育,擴大教育團覆蓋面。積極開展全民健身運動,力促體育生态公園項目落地。深化醫藥衛生體制改革,深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務、疾病預防控制和衛生信息化制度建設,加速推進安徽水利骨科醫院等項目建設,建成運營蚌醫二附院新院。加強醫聯體建設,推動市中醫院與小蚌埠衛生院建成緊密型醫聯體,增加優質醫療供給。嚴格落實計生目标管理責任制,穩步實施“全面兩孩”政策。積極做好國家公共文化服務體系示範區創建工作,加快推進圖書館、文化館、共享書屋、共享閱讀點建設,力争年内建成投用。全面完成“四經普”任務。全面貫徹黨的民族宗教方針,深入推進“和諧寺觀教堂”建設。加強國防動員和後備力量建設,支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等依法尊章開展工作,推進史志檔案、外事僑務等工作。

三、善治有為,持之以恒推進政府自身建設

堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,高舉新時代改革開放旗幟,以敢于擔當的寬肩膀、攻堅克難的硬骨氣、幹事成事的真本領,肩負起實現淮上再跨越新發展的曆史重任。

——堅持務實為政。進一步增強核心意識和看齊意識,自覺維護區委權威,堅決落實區委部署,上下一心,奮力前行;進一步提高政治定力和工作能力,一張藍圖繪到底,一任接着一任幹,久久為功、善作善成;進一步推進經濟工作項目化、項目工作責任化,堅持“一周一分析調度、一月一督查推進”,排出進度,拿出力度,幹出精度。進一步強化責任意識和進取意識,勇于幹事、主動擔當,不當“二傳手”,争當“主攻手”,以擔當帶動擔當,以作為促進作為。

——堅持依法行政。落實法治政府建設實施綱要,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。完善依法決策機制,健全重大事項專家咨詢、合法性審查、公衆參與、風險評估、集體決策制度,将政府行為全面納入法治軌道。嚴格規範執法行為,堅持依法行使權力,公正文明執法,深入推進執法規範化建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。

——堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨政治責任,嚴守政治紀律和政治規矩,加強意識形态領域引導和管理。堅決貫徹執行中央八項規定和省、市、區委關于深化作風建設新要求,堅定不移糾“四風”、樹新風,一錘接着一錘敲,一環緊着一環擰。加強權力監督制約,堅持抓早抓小、挺紀在前,強化審計監督,确保權力在陽光下運行。堅持節用裕民之道,接受預算審查監督,嚴控“三公”經費支出,用政府的“緊日子”換取人民的“好日子”

各位代表!千帆競發東風勁,百舸争流正逢時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,披荊斬棘、開拓創新,奮力開創新時代美好淮上現代化建設新局面,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

——注 釋——

[1]“四區”:指“新型産業集聚區、綜合實力最強區、商貿物流核心區、宜居宜業新城區”。

[2]“三重一創”:省委、省政府為加快産業轉型升級提出的“建設一批重大新興産業基地、推進一批重大新興産業工程、組織一批重大新興産業專項,構建創新型現代産業體系”。

[3]“四送一服”:指“送發展理念、送支持政策、送創新項目、送生産要素、服務實體經濟

[4]“五位一體”:指區領導牽頭,引資單位、落戶單位、職能部門、幫辦中心共同參與的幫辦服務體系。

[5]“四定”措施:指“定通行時間、定行駛路線、定運輸限速、定傾倒地點”。

[6]“十百千”工程:指省委、省政府提出的在“十三五”期間,創建10個幸福家庭示範市、100個家庭發展能力建設項目和1000個家庭發展服務中心。

[7]“十城同創”:市委、市政府提出的創建國家節水型城市、全國綠化模範城市、國家生态文明先行示範區、國家公共文化服務體系示範區、國家食品安全示範市、國家衛生城市、國家級創新型城市、全國和諧社區建設示範城市、全國社會治安綜合治理優秀市、國際濕地城市

[8]“雙随機一公開”:即在監管過程中随機抽取檢查對象,随機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[9]“放管服”:指“簡政放權、放管結合、優化服務”。

[10]四經普”:指第四次全國經濟普查工作。

[11]六穩”:指黨中央提出的“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。”

[12]四上企業:指“規模以上工業企業、資質等級建築業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業”的統稱。

[13]“三個一切”:指市委、市政府提出的“項目定了幹,一切手續我來辦;項目開了工,一切服務我跟蹤;項目投了産,一切困難我來管”服務理念。

[14]“四最”營商環境:指打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群衆獲得感最強”的營商環境。

[15]“四好農村路”:指黨中央提出的建好、管好、護好、運營好農村公路。

[16]“三塵”:指建築工地揚塵、道路運輸揚塵和堆場揚塵。

[17]“三煙”:指稭稈焚燒濃煙、餐飲油煙和燒烤油煙。

[18]“三氣”:指機動車尾氣、工業廢氣和燃煤鍋爐煙氣。

[19] “六項機制”:指安全生産風險“查找、研判、預警、防範、處置、責任”機制。

[20]“四個最嚴”:指黨中央對食品藥品監管提出的“最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。

[21] “六個精準”:指黨中央提出的脫貧攻堅“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。